别瞎传了，OPT-STEM延期还没被取消，还有的是机会

　　2015-08-15刘肇宁北美留学生日报

　　文/刘肇宁（日报记者）

　　过去一整天，估计大家都被“OPT-STEM专业延期被取消”的消息刷屏了。但结论真的如此确凿吗？此事的来龙去脉又是怎样的呢？对广大留学生真会产生实质影响吗？留学生们的回旋余地又是什么？

　　“别怕，别慌，国土安全局和你战斗在同一条战线上”

　　#事件回顾

　　8月12号，美国华盛顿特区法院在“华盛顿技术工人联合会诉美国国土安全局”一案中裁决支持工人联合会，认定国土安全局下辖美国公民及移民服务局在2008年做出的延长STEM（Science， Technology，Engineering和Mathematics）专业毕业生OPT期限17个月的规定无效，从而使以上专业的学生的OPT（即Optical Practical Training，选择性实习训练）期限从之前的29个月减少到与其他专业毕业生相同的12个月。

　　但该决议并不会被立即执行，而是要等到2016年的2月12号才会生效。

　　原告华盛顿技术工人联合会认为因为OPT延期的缘故，大量本国技术工人的饭碗面临外国籍工人的竞争，从而提起诉讼认定美国国土安全局制订OPT延期的规定不合法，甚至整个OPT项目应该被取消（注意，并非只是延期，联合会希望连最初的12个月也取消）。

　　他们所坚持的一个论点就是2008年时国土安全局制定该延期时并未经过公示期这一环节是不合法的。

　　按照规定，美国国土安全局并非立法机构，因而在进行立法活动时（如针对的OPT规定）就必须根据《管理程序法》（Administrative Procedure Law，简称APA）进行公示并接受社会意见。但是在2008年金融危机，企业纷纷关张的大背景下，美国国土安全局决定跳过这个环节。根据规定， 国土安全局需要一个“正当理由”（good cause）才能跳过公示期，所以国土安全局就以“如果该regulation（指OPT延期）不能在春天通过的话，美国雇主保留外国籍尖端技术人才的能力就将大打折扣”为由，申请了Emergency Situation（特殊情形），从而规避了APA的要求。

　　虽然在最后的决议中法院偏向了工人联合会一方，但是在具体判决上法院并未完全否定美国国土安全局。首先，法院明确驳回了原告要求直接取消全部OPT（包括原12个月）的规定，认为OPT项目本身并不违法。

　　其次，法院还认为国土安全局在2008年决定申请Emergency Situation来规避APA规定的做法也没有违法，但是其所提供的“正当理由”却需要进一步的解释，从而在程序上判定国土安全局的决定无效。

　　法院还建议国土安全局DHS可“以重新提交2008延期法案并进行公示”。最后, 此决议并没有被立即执行，因为现如今的在美留学生有超过三分之一的人为STEM专业，该案法官Ellen Huvelle认为立即生效会”产生非常大的破坏性影响”，“会导致‘成千上万的有工作的外国留学生被迫离开美国’”。

　　#要取消延期是真的？

　　还早着呢。

　　国土安全局仍有两条路可以走。首先，华盛顿地区法院只是联邦法院系统最低的一层，国土安全局仍可选择到上诉法院甚至最高法院进行上诉，而如果最高法院在六个月的时间内，即明年二月份之前不对地区法院的判决表示赞同，该判决就会失效。

　　其次，鉴于判决书中法官Ellen并未一杆子打死的姿态，国土安全局还可以选择遵从判决，重新出台修改后的OPT政策，并且在明年二月份之前进行两个月的公示（这次并没有理由可以绕过APA了），充足的时间还是能保证OPT延期不受影响。

　　退一万步说，面对成千上万尖端人才的流失，美国公司和支持移民法案的民主党游说团体对此项判决坐视不管吗？那些来自移民团体，华尔街和硅谷的游说团体一定会加足马力游说国土安全局或者国会，尽快将OPT的延期板上钉钉。

　　#最后，如果国土安全局真的真的怂了，这一判决会对留学生产生什么样的影响呢？

　　首先，根据Lexology网站的分析，2008年的规定（不仅仅是OPT延期）对留学生有着三个好处。

　　1. 持有F-1签证的STEM专业毕业生，在经过E-Verify之后，可以将OPT期限从普遍的12个月延长17月，至总共29个月。

　　2. 该规定取消了国土安全局需通过联邦公报（Federal Register）提供H-1B “Cap Gap”保护的规定，在OPT期间的Cap Gap Protections均自动获得。

　　3. 持有F-1签证的毕业生（所有专业）可在毕业后六十天内申请OPT，而不需要在毕业前完成这一程序。

　　但是，如果真的根据昨日的判决施行，这三项好处就都没有了

　　而在将来，如果国土安全局并未按照判决规定，从走程序并进行社会公示（也就是彻底怂了的意思），那留学生移民活动将受到三项基本影响：

　　1. 原处在17个月OPT延期期限内，持有F-1的STEM毕业生的工作许可将在2016年的2月12号失效。这会影响包括现在处于17个月期间的毕业生，和到时候处于17个月期限的毕业生。

　　2.H-1B/F-1 Cap Gap protection将不会被自动许可。每一个申请者都需要国土安全局宣布要求达到，并单独向联邦公报申报后，才能获得protection。这项规定给包括申请人和雇主都在成了潜在的风险。

　　3.持有F-1签证的留学生（所有专业）都必须在毕业之前就找到工作，毕业后的六十天缓冲器将不复存在。

　　4. 即便已经拿到工卡（即EAD），因为EAD的“Term and Conditions”被判定无效，工卡本身也将无效。

　　#万一……我们怎么办？

　　留学生，特别是STEM专业的毕业生要尽快调整自己的找工作计划，因为之前F-1 -- OPT -- EAD -- H-1B的标准流程现如今以大大缩水。留学生应尽快在大四期间进行找工作的计划，并做好（所有专业相同）H-1B抽一次不中的后备选项，之前STEM可以抽两次甚至三次的情况现在可能不复存在。

　　鉴于反移民团体在此次法案中的活跃作用，华裔移民团体以及广大留学生应该积极进行游说活动。在这件事情上，留学生应该积极向印度人学习，主动选择和公司以及学校负责人进行联络，争取对国土安全局等部门进行施压，尽快实现判决要求的程序通过。

　　最后嘱咐一句，遇到这类“好像明白是怎么回事儿但其实一点也没弄懂的新闻事件”的时候，要保持冷静，多查找资料，加深对美国移民相关立法机构和法案的了解，你可以回顾往期日报的好文章，有不少有关这类的文章哦。

　　#实在没辙了

　　你还可以回来创业嘛。

　　我们这儿，风口呢。放轻松，别怂。

　　编辑/王厌之（zhuoxing@collegedaily.cn）

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