一线调查：普通高中负重前行“重”在何处？

　　调研结果有喜有忧—喜的是，高中教育整体质量逐年提高，为高校输送了大批优质人才，提高了国民的整体素质；忧的是，高中教育“老牛拉重车”—负重前行，债务缠身，现代化教学成本提升，缺乏政策支持等。专家建议，高中教育需要进一步健全政府、社会和家庭的成本分担机制，逐步提高高中阶段教育占财政性教育经费的比重，核定教育成本，合理确定收费标准。同时，尽快建立健全普通高中家庭经济困难学生资助政策。

　　负重前行，“重”在债务

　　受1999年开始的高校扩招影响，普通高中学生人数不断增加。河南省的普通高中学校在政府投入不足的情况下，通过银行贷款、教职工集资、借款等方式自筹经费，使得学校在扩大普通高中教育资源的同时，也背上了沉重的债务包袱。

　　谈起高中债务问题，百年名校开封高中(以下简称“开高”)校长耿振勇有道不尽的苦恼，“现在高中办学太难了，我们学校一直在负债经营，办公教学经费严重不足，而社会、家长对开高的教学质量要求又非常高，这本身就是亟待解决的矛盾。”

　　据了解，开高目前欠债高达2400万元。由于学生增多，近几年，学校新建改建了教学楼、餐厅、操场、宿舍等基础设施，耗资巨大。此外，学校还有82名未入编的教师，他们的工资、津贴要靠学校自筹解决。

　　收入方面，开高目前有学生4106人，每学期生均公用经费仅100元，学费仅200元。“2014年，择校生比例降至10%，明年将取消择校生。这一块的收入被砍掉，资金不足将是短期内无法回避和解决的事实。”耿振宇忧心忡忡地说，“目前的经费来源，只能靠银行贷款、借款等方式，而利息又是一大块。债务问题已经影响到学校的正常运转。”

　　商丘市第一高级中学近年来本科上线率连续六年在河南省遥遥领先。但校长陈云昌同样为学校债务发愁，他介绍，目前商丘一高的生均培养成本是8819.6元/年，而学校每学期只收取学杂费200元，住宿费200元，一年也就是800元。“近几年，由于学校建设和发展，加上分校改制后无社会经济来源，目前尚有负债7000多万元。”

　　开封市25中情况也不容乐观。“我们学校现有外债700万，原来是1000万，市教育局每年拨付100万，所以这两年化解了一部分。”开封市25中校长张谦说。

　　审计数据显示，截至2010年底，河南省公办普通高中债务总额达93.05亿元，学校还本付息压力非常巨大。

　　负重前行，“重”在教学成本

　　张谦校长认为，目前高中阶段走内涵式发展的道路是对的，低标准、低水平的教学管理、重复建设要不得。但话锋一转，“我想说，目前对高中的投入滞后于办学成本的增长，对高中阶段培养人才是非常不利的。”

　　他举例了两个例子：开封是“穷市办大教育”的典型代表，邻近省份一个高中一年可以花几十万用于教师培训进修，这在开封简直是不可想象的；电子白板教学虽然已经普及，但是还做不到教师人手一台笔记本电脑，这很影响备课效果。

　　“我们要面对现实，是时候给校长们松松绑了，使得他们的精力能够真正放到教育教学管理改革上来。”张谦神情严肃地说道，“和周边省份相比，我省的学费低太多了。学费提高，势在必行。”

　　省教育厅资料显示，河南省现行普通高中学费标准是1998年制定的：省辖市区每生每期150—200元，县城和农村地区每生每期100—150元，收费标准在全国排名倒数第一，而且也远低于周边省份—山西800元，湖南1000元，安徽850元，山东800元，陕西800元，湖北675元。

　　负重前行，“重”在缺乏政策支持

　　作为基层教育行政主管部门代表，尉氏县教体局党组副书记张富洲从政策制定的角度来分析，“学前教育、义务教育、大学阶段，国家都有相应的经费保障政策，高中阶段却始终没有相应的配套政策。”

　　他认为，从政府的投入来看，只是保住了教师工资这一块，其他的资金来源，主要靠学校的择校费。这还仅仅是能维持学校的基本运转，却没有能力去改善学校的硬件条件。

　　“由于地区间教师工资水平的差异，造成骨干教师流失情况严重。教师的流失又引发学生的流失。”张富洲呼吁，提高高中学生生均经费标准非常迫切，再不做，高中就无法生存下去。

　　专家建议：健全政府、社会和家庭的成本分担机制

　　有人把整个教育比作“铜头、铁尾、豆腐腰”。“铜头”，指的是小学和初中，有国家固定的财政拨款，经费有充足保证；“铁尾”，指的是大学，大学也已基本建立起了政府和学生家庭共同负担的办学成本分担机制。唯独高中阶段，既不能收取过高的费用，财政投入又不足。高中教育，已然成为整个教育发展的“洼地”，称之为“豆腐腰”一点也不夸张。

　　商丘市人大代表耿钰，长期关注教育事业发展。她认为，高中教育起着承上启下的作用，高中是为高校输送人才的摇篮。“提高高中教育收费标准，我认为利大于弊。”

　　她建议，政府有关部门在做好充分调研的基础上，按照学校运行成本，划定新的收费标准。此外，建议学校保留一定比例的择校生，实行逐步退出政策。

　　教育部教育发展研究中心研究员汪明认为，目前高中教育“吃饭靠财政、运转靠收费、建设靠贷款”的状况尚未得到根本改观。

　　汪明建议，在当前普通高中经费普遍短缺的情况下，进一步健全政府、社会和家庭的成本分担机制。建议省级人民政府科学核算高中教育办学成本，合理确定各级财政的经费分担比例，逐步提高高中阶段教育占财政性教育经费的比重。

　　汪明还建议，各地应根据当地的经济社会发展水平、居民收入水平和普通高中发展实际，核定教育成本，合理确定收费标准。与此同时，要建立健全普通高中家庭经济困难学生资助政策，为家庭经济困难学生的就学提供制度保障。