破解教师编制瓶颈不能只靠等

破解教师编制瓶颈不能只靠等

本社评论员线教平

　　目前，北京素质教育综合督导工作正如火如荼进行。记者在一些区县了解到，随着新建小区的速度加快，教育设施的配套跟进，教师编制有“用人荒”的危险，一些区县明年的教师缺口甚至高达数百人。

　　教师编制是老大难问题。实际上，除编制数量不足外，中小学尤其是农村中小学还长期面临艺体科教师严重缺编和教师结构失衡等问题，这些共同促成了教师编制瓶颈。

　　破解这一难题，最简单的办法是由政府部门根据学校的学生人数进行核定，然后按照国家规定的生师比进行师资补充。不过，这一方面需要政府部门放开编制总量的控制；另一方面，这一举措并不能解决教师队伍结构失衡难题，也并不利于教师队伍盘活总量、优化结构。何况，在去年全国两会上，国务院总理李克强曾“约法三章”，其一就是“财政供养的人员只减不增”，而且强调“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。这也就意味着，简单地等待，希望走放开编制总量控制之路一时恐难以走通。

　　事实上，就目前而言，在编制总数限制的情况下，走“盘活机构编制存量，优化人员结构”之路不能不说是一项一举双得的明智之选。

　　以厦门和广州为例，厦门除将在事业单位改革中优先保证中小学和幼儿园教师编制和机构的正常增长外，为了解决全市中小学艺体科教师严重缺编和农村学校教师结构失衡等问题，还将对现有中小学学校编制核定口径进行调整，从按教职工与学生的比例，调整为按教师与学生的比例，教辅人员按教师核编总数的一定比例(高中一般不超过16%、初中一般不超过15%、小学一般不超过9%)的标准核定。

　　广州市的做法是将现行中小学的教师编制标准上浮10%。在学校满编，教师又结构性失衡的情况下，建立退二进一的增补机制。对一些知识更新难、年龄偏大的教师，给予提前退休的相关政策，以增补紧缺学科教师，逐步解决体音美和小学科学等学科教师的短缺问题。

　　当然，作为最大民生问题的教育，教师队伍建设牵一发而动全身，政府相关部门对其无论做出什么样的重视都是不为过的。就国家层面而言，尽管政府部门多年来采取了一系列提升教师队伍建设的举措，也取得了不少成效。但整体而言，教师队伍建设还远远不够，还远远不能满足老百姓对优质教育的需求。要满足这一需求，前提就是要重新审视教师编制政策，在政府财政供给确保的前提下，实现人员的多渠道供给，解决人员配置不合理、不均衡的难题，并着眼未来，作出顶层设计，统筹安排。比如，可以以学校为单位审核教师编制，以实际教育教学需求为标准决定教师数量；再比如，核定教师编制可从多维度考虑，从教育规律出发，教师编制除了考虑教职工和学生之比外，还要考虑教育质量保障的需要，教师工作量上限，学校课程是否开足、开全等基本前提。对于基层管理部门来说，也不能只靠“等待”，也应着眼未来，未雨绸缪，及早规划，及早提出合理性的建议。