自主招生新政，高校招办主任怎么看？

近日，教育部对外发布《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》有哪些变化要特别关注？自主招生“怎么定位”，考什么，怎么考和何时考？高校如何有序实施？让我们听听北京交通大学招生就业处处长史贞军、天津大学招生办公室主任谷钰和武汉大学招生处处长王福怎么说。

北京交通大学招生就业处处长史贞军：

《意见》有四个变化

特别值得关注

近日教育部公布了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》（以下简称《意见》），按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的总体要求，对自主招生工作进行了具体部署，在考试招生制度改革的框架下，《意见》中强调的几项重点措施是2003年开始试点以来统一调整幅度最大的一次，对自主招生工作整体进行系统化的调整，并且在2015年全面实施推进，可以看作是自主招生工作整装再发。

《意见》再次明确了自主招生是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充，并且重申要定位于选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，这保证了政策的持续性。《意见》中自主招生名称正式由“自主选拔录取改革试点”简化为“自主招生试点”，顺应了社会上习惯使用“自主招生”这一称谓。更加值得注意的是，《意见》特别强调了“突出问题导向”，对近年来对于自主招生工作的最主要意见基本都做了解答。有四个变化特别值得关注：

一是明确了自主招生工作的整个时间流程，特别是高校考核时间2015年统一改为了高考后出分前。应该说采用高考后自主招生考核是《意见》的核心，集中解决了原来自主招生考试集中在高三春节前后，考生需要往返奔波于各个考场，影响中学教学秩序的问题。《意见》专门用一节讲解时间调整后的总体安排，新的方案要求参与的各方统一步调，确保整个过程的顺利进行，还不影响高考和集中录取原本的总体安排。同时，对于整体而言，虽然时间向后顺延，但是整个自主招生的公布简章、报名、材料审核、公布入围考核名单、考核、公布优惠分数这几步核心流程并没有根本变化，以往工作经验基本能够沿用，是相对稳妥的改革调整方案。

二是试点高校考核“不得采用联考方式”。取消联考是本次改革的第二个重大调整，主要针对的是以往联考“掐尖”和“小高考”的问题，取消联考应该更加能够体现各个高校自主的意志，促使试点高校回归选拔“学科特长和创新潜质”的目标定位，让自主招生更多体现高校多元化、个性化和自主性。取消联考不代表不再笔试，由于考核时间是在高考出分前，所以保持文化课的笔试仍然会是部分高校的选项。由于高考后出分前仅有半个月的时间要完成考核和公布结果，因此以往部分高校先笔试再通知部分笔试优秀学生参加面试的做法将很难实施。

三是明确“高校不得向中学分配推荐名额”。以往多数高校都会向部分中学分配推荐名额，这种做法一方面由于高校选拔标准不一增加了中学推荐的难度，同时名额分配毕竟局限于部分中学，对其他中学和其他参与报名的考生也产生了不公平，因此《意见》中特别强调了这一点。但《意见》同时认为，有关中学、社会团体或专家个人等均可实名提供推荐材料，这也是对学生推荐的全方位指导。这一调整应该带来中学角色的调整，中学不再需要考虑高校分配的自主招生名额，而更加专注于帮助学生理解各个高校简章，特别是不同高校的“学科特长和创新潜质”要求以及报名条件，准确评价报名考生向高校推荐材料，要对推荐材料负责，也是对中学自身负责。

四是材料审核后确定入围高校考核的考生名单公示。增加一次公示在《意见》中看似不起眼，实则是非常重要的调整。以往参与联考的高校，往往材料审核筛选力度不大，更多是通过笔试联考筛选后再进行面试，但由于考核集中到高考后出分前，这种筛选工作很难实施。因此，高校都会重点考虑材料审核标准，如果审核标准较低，那么入围考核考生就多，考核选拔范围更广，但考核难度增大。审核标准定高了，考核组织更加容易，减少部分考生奔波，但也会减少部分考生参与考核机会，高校要在这利弊之间分析取舍。入围考核名单公示，仅有公示通过的考生才能进入高校考核，一方面可以一定程度防止报名材料弄虚作假，另一方面则对高校材料审核工作的水平提出更多要求。

除了上述四个主要变化，《意见》还规定了部分需要明确和强调的内容，特别是全面强调严格规范，并强调严查违规，首次加入了2014年7月发布的教育部36号令《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》。强调了教育部、省级招办、试点高校和推荐中学四级公开，提出了自主招生11条禁令，参与自主招生工作的各方，不论单位还是个人都应该严格按照规定执行，特别是高校和考生。

作为自主招生的具体组织者，按照《意见》精神，高校需要研究各自的自主招生方案，高校应该明确本校希望通过自主招生选拔具有什么样的学科特长和创新潜质的学生，并在简章、材料审核、考核、综合评价结果四个关键节点贯彻实施。在不推迟高考录取时间情况下，自主招生报名过程仍要占用考生高考前复习时间，报名条件和报名材料要求应尽可能细致说明，帮助考生思考是否符合高校要求和更好的组织材料。材料审核应遵循简章上“审核办法”，材料审核结果应该与此一致。考核仍然可以包括笔试、面试，也可以选择其他有效考察方式。最后是综合评价确定结果，可以专注于高考后的考核部分，也可以一定比例包含材料审核中对考生报名材料的评价，因为报名材料涵盖了中学阶段考生的客观情况，以此确定给予考生高考录取的优惠标准。这样加上高考，也就基本形成了包括高考成绩、高校评价、中学评价的综合评价体系，便于更全面地考察和评价考生，为高校选拔优秀的生源。此外，高校在安排上也应为考生考虑为各类考生提供方便，并保证机会公平，执行过程要保证公开、公正。

作为自主招生的直接参与者，自主招生部分政策调整之后，考生也要适应其中的变化，随着各高校在2月份陆续发布各自的简章，考生需要深入理解自主招生的基本要求，选择自己特长符合要求的高校。报名材料要写实、体现特长、要尽可能理解高校要求。考生完成报名应该专心复习，特别是4月底公布入围考试名单前后，不要受干扰。而考核环节集中于高考后，因为受限于给出考核结论的时间，一定会集中于6月10日及之后的一周组织考核，所以出现考核时间撞车现象将非常正常，所以有高校考核机会的考生可以根据自己高考发挥情况，选择适合的高校参加其组织的考核。

自主招生全新方案先于2017年启动的综合改革试点，希望能为未来的考试招生制度改进完善真正起到先行先试的作用，高校在这个过程中起到至关重要的作用，因此应充分理解政策并全面贯彻，确保考试招生制度改革顺利推进。

天津大学招生办公室主任谷钰：

自主招生“怎么定位”

考什么，怎么考和何时考

2014年9月3日，国务院印发了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

高校招生制度改革的最终目标就是要最大程度地促进高等教育人才培养的多元化，自主招生自十余年前诞生起就肩负着改革试点的使命，毫不夸张地说，自主招生的探索一直就是教育综合改革突破口中的试点工作。当下自主招生改革推进中“如何改”的最终命题，实际上，就要遵循“怎么定位”、“导向如何”、“具体实施”的路径来思考、展开。同时，高等教育选才的标准与方式是自身育才的基础，更直接牵动着基础教育，自主招生新举措也就必须考虑对基础教育的影响期望。

自主招生“怎么定位”？一是作为改革试点，肩负着探路前行的使命，要深化改革，坚定不移地践行“综合评价、多元录取”的招生模式和改革大方针；二是选拔对象，经过多年探索，目前的共识集中为选拔具有“学科特长和创新潜质”的优秀学生。“导向如何”？归结起来，一是要科学选才，尊重教育客观规律和成长客观规律，提高人才选拔水平；二是招生过程的要做到公平公正公开，确保机会公平、程序公开、结果公正，健全促进公平、监督有力的机制。

从自主招生具体实施层面考虑，最关键的不外乎几个基本要素“考什么”、“何时考”、“怎么考”，这也是自主招生真正能让社会大众、让考生、家长、中学有切身体会和密切关注的最终要点。

“考什么”在具体实施层面表现为高校的测试科目和测试范围，其深层次内容其实是自主招生的定位和与之对应的选拔科学性。自主招生的定位明确为选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，那么立足于“选特”、“挖潜”的测试当然就是越专越好、越纯越好，在一个科目的出色表现或是某一方面的特长和潜质与高校的选拔标准相匹配，就已经足以证明其达到了自主招生的初衷和初始定位。因此，选拔具有学科特长和创新潜质学生的自主招生测试科目一科足矣。此外，从高校的角度看，测试一科是最具选拔经济性和性价比的方案，能够降低测试的人力物力成本；从学生和中学的角度讲，也能实现最大化的学业减负，凸显对学生发展的兴趣导向，避免学生疲于应付导致学而不精。

“何时考”就是要回答自主招生测试的时间在何时为宜。从更深层次来看，就是要协调各大学选才的提前竞争和中学教学秩序维护的矛盾，本质上其实是人才培养客观规律的问题。客观讲，所有的招生考试都应当是学生完整完成高中学业后，其学业水平和特长的自然流露，高考也如此。当下，我国的高中教育实情都是以高考为自然终点，这就决定了逻辑上，包括自主招生测试在内的所有与招生有关的考试都应该放在高考之后，并且将自主招生等类型的考试放在高考之后，对于高中的正常教学秩序的影响也会降到最低。在往年的自主招生工作中，我们会经常遇到这样的情况：学生甲平时成绩很好，参加完自主招生由于考核成绩差而未通过，自信心受到打击，学习成绩一路下滑最终高考失利；学生乙平时成绩很好，参加完自主招生拿到了合格资格，沾沾自喜，放松了对自己的要求，学习成绩一路下滑最终高考失利。在这些案例中，学生的心理素质固然需要提高，但考前自主招生的某些负面影响也需深思。所以，将自主招生考核放到高考之后的改革措施，是值得肯定的，能够避免学生因为高考前自主招生结果的优劣而产生的情绪及心理波动，影响学习质量。由于现实中高考和学生填报志愿开始录取之间只有短短的十几天，时间制约下较低的现实可行性，使得国家考试机构、高校招生部门乃至地方教育招生主管部门在以往很长一段时间基本摒弃了这一做法。但是，我想，不管是国家政策的制定，还是我们每一个招生工作的参与者，我们的出发点和初衷都是希望尊重人才培养客观规律，这就需要我们这些招生工作所有的参与方都以壮士断腕的决心、和“明知山有虎偏向虎山行”的勇气，勇敢地面对这一前所未有的困难和巨大挑战。

“怎么考”指的就是测试的形式、方式、地点等一切测试相关问题，如面试和笔试如何结合，测试地点的设置和选择、生源的组织、考核策略等等。这些都是大学选才组考中面对的实实在在的问题，在这些方案确定的决策过程中，大学会综合考虑流程的公平、选才的高效、成本的优化、服务的质量、组考的安全等等因素；当然实际工作中可能无法面面兼顾，则需有所取舍。如大学通过向中学分配推荐名额来吸引超级中学、重点中学学生报考，固然有其提高选才效率的现实意义，不过一定程度上也有碍招生的公平公正，毕竟，从中学整体的层次对于其个体学生优秀程度做出的辅助判断有失公允。另外，分配推荐名额的过程本身无法完全精确量化，也存在大量人为因素，严重的还会导致利益交换的恶性事件。因此，分配名额的做法于情于理都应当予以改变和禁止，自主招生应该给予考生一个平等的自由的争取机会。又如自主招生联考，这一考核的组织形式，虽然在一些方面有可取之处，但从宏观上来讲，由于同时参与的学生数过于庞大，安全稳定的大前提是令人担忧的；并且，联考笔试内容的一致，使得自主招生的高校选才差异性减小，一定程度上也限制了高校的选才空间。综上，自主招生回归高校自行组织考核，应该说是一次改革中的思考，也可以说是一次改革的螺旋式推进。

诞生于2003年的自主招生已经走过十余载风雨，回顾这十余年改革历程，可以说自主招生在完善高校考试招生制度、促进基础教育阶段实施素质教育、选拔培养多元人才等方面发挥了积极作用。毫无疑问，高校自主招生是我国高校考试招生制度的有机组成部分，是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。改革的路上虽然有波折、有岔路，但只要我们坚定信心、明确目标、不断完善、深入推进，便一定会有所收获，这需要我们继续努力，共同做出自己应有的贡献。

武汉大学招生处处长王福：

高校如何有序实施《意见》

试点10余年的自主招生迎来了又一次影响深远的完善和规范，自2015年起所有试点高校的自主招生考核必须安排在全国统一高考后公布分数前进行，而且不允许进行联合考试。这既是贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的具体行为，也是使得高校自主招生试点工作健康发展的具体要求。

一、深刻认识本次改革的意义

高校自主招生作为我国高校考试招生制度的有机组成部分，对现行统一高考招生按分数录取的机制是个有效补充。在10余年的试点中，许多具有鲜明的学科特色和创新潜质的学生通过自主招生实现了自己的理想大学梦。然而，我们也听到了社会各界对高校自主招生的一些批评，比如“掐尖”、“小高考”、“三国杀”、增加考生考试负担、扰乱中学教学秩序等等，不管我们业界多么地不想承认，但我想社会各界有意见，就说明我们的工作还是做得不够好。因此，本次的改革首先要突出问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，进一步明确自主招生改革试点的定位，对考生申请、高校考核与录取、信息公开与监督等具体环节进行系统设计与完善，确保各项改革措施整体推进、相互衔接、协调配合。其次要注重科学选才与促进公平协同发展，推进高校考核内容与形式的改革创新，深入研究具有学科特长与创新潜质的特殊人才的内外在表现并积极探索合适的人才选拔机制，使得特殊人才能够脱颖而出，同时又要规范管理，做好信息公开，接受社会各界的监督，让老百姓放心。

二、把握关键突出重点，系统设计，有序实施

本次改革的关键是“推行自主招生安排在全国统一高考后进行”，这也是重点和难点。说其关键，是因为这是本次改革中影响最深远的，一方面使得考生在全国统一高考前不再分心于试点高校的自主招生测试，可以安心准备全国统一高考，有效保证了中学的正常教学秩序，另一方面也可以有效减少高校测试环节中的笔试必要性，高校一般意义上可以以面试为主要方式来对考生进行测试，有效减少考生的考试次数和考试压力，高校面对的不再只是考试分数，而是活生生的考生。说其是重点和难点，是因为将高校测试安排在全国统一高考后对于高校测试工作和集中录取工作之间的时间协调带来了困难，这一段时间高校内部诸事繁多、协调困难，如果环节设计不到位，就可能既对高校的工作带来冲击，又会影响到现行的集中录取进程。

因此，需要对把握住自主招生试点各环节中的关键点，进行系统设计。自主招生各环节可以分解为高校发布招生简章、考生提交申请、高校审核材料、高校公布审核结果、考生参加高校考核、高校公示考核结果等，我们可以根据各环节对考生、中学、高校的影响力大小来确定各环节完成时间，使得各环节的工作有序开展。以此为出发点，我们可以在高考前完成高校发布招生简章、考生提交申请、高校审核材料并公布审核结果等环节的工作，而在全国统一高考后发布高考成绩前完成高校的测试并公示结果，这样安排保证了考生可以安心准备高考不受打扰，保证了中学正常教育教学秩序不受打扰，保证了现行集中录取进程不受影响，也可以保证高校有足够的时间来完成好测试。这样的设计是合适的，也是可行的。

在实施中，高校需要根据自身人才培养理念和学科特色进一步明确选才目标或报名条件，符合这个目标和条件的考生自主确定是否报名，有关中学应该根据高校要求、依据考生学籍档案和在校表现为考生如实提供所需材料。在此需要呼吁社会各界特别是广大考生及其家长也要准确认识自主招生的含义和定位，结合自身实际来决定是否提交申请，不能把自主招生看作是自己挤进名牌大学的特殊机会，从而去与真正的特殊人才竞争机会。我们还要呼吁符合条件的考生要量力而行更要适可而止，有限选择申请学校而不是漫无选择地广撒网，给高校的审核以及测试增加不必要的负担。

同时，高校要充分发挥学科专家的作用，结合学科特色，结合具有学科特长与创新潜质的特殊人才的内外在表现，并积极探索合适的人才选拔机制，选择合适、科学、有效、简便、规范的考核内容与形式并不断创新，把真正的特殊人才选拔出来，使其能够得到进一步深造发展的机遇。在选拔测试以及录取过程中，高校要集体议事集体决策，防止暗箱操作等违规违纪行为发生，并做好信息公开工作，主动接受社会各界监督，确保改革试点工作健康发展。