调档线各执一词背后的招生乱象

　　~ 近日，各大网站高考频道的热点聚焦到《江西考试院与清华互不认可录取线》。从新闻内容看，一位通过了清华自主招生的考生王希，其档案没有投到清华，而他的分数线达到了清华对外公布的江西调档线。其原因是江西考试院事先公布了与清华的模拟投档线，而收到清华的录取分数线的函晚于其对外发布时间。而据新闻报道，7月18日上午9点，江西省考试院召开新闻发布会公布分数线，当天上午8点38分，清华大学即发来函件要求录取分数线确定为685分。从这个时间点来看，在发布会前夕收到最终的录取分数线信息，考试院是可以对媒体更正，并且可以与学校沟通好，说明分数线调整原因，无论对媒体还是考生而言，绝不会因为一个分数线的更正而让考试院丧失其在考生心目中的公信力。

　　可是最终的结果，却让考生和家长心寒——一个通过了清华自主招生的考生，分数也达到了清华公布的录取线，却最终与清华失之交臂。对考试院而言，这样的僵持维护了考试院所谓的权威和监督，通俗来讲也可以说维护了自己的面子；对清华而言，他们只是少录了一个考生，并且这个考生通过事先的自主招生测试，应该说是比较适合清华的学生，学校的损失也不大。可是对于一个考生而言，他失掉的可能是他18年努力的梦想，虽然他还可能通过研究生考试上清华，但那意义完全不同。而对2016级的江西高考生而言，考试院与清华如此僵持，这些准高三生可能面临的是清华在江西的计划减招，最终利益受损的仍然是考生。

　　考试院：是否按照教育部的要求认真履行了自己的职责

　　原来的省级招办现在纷纷改名为“教育考试院”或者直接叫“考试院”，其业务范围大多是负责全省高校各类招生考试、录取的组织管理工作；负责全省高等教育自学考试的组织管理工作；负责普通高中学业水平测试的组织管理工作；承担国家、省教育行政部门及社会有关单位委托的各类证书考试工作；组织开展招生考试宣传，主办招生考试刊物和教育考试网站等等。 而根据《教育部办公厅关于做好2015年全国普通高校招生录取工作的通知》（以下简称通知）要求第二条——深化招生录取改革的相关内容“严格执行《教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》（教学〔2014〕18号）等文件要求，坚持试点定位，选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。要严格自主招生录取程序，实行单独填报志愿，根据入选资格考生高考成绩总分、各试点高校给予的优惠分值及入选专业、省级招办测算的高校模拟投档线进行投档录取，原则上于本科一批前完成录取。自主招生计划不占用已公布的分省招生计划，各试点高校要严格控制自主招生规模，不得擅自扩大教育部规定的招生比例。”

　　但江西的志愿填报方式是“第一批本科[包括自主招生志愿、高校艺术团、高水平运动队、试点学院等，地方专项志愿(原农村专项)]”。新闻中的王希是参加清华的自主招生考试并且合格的考生，按照教育部的相关规定，应该实行单独填报志愿，并且原则上在一本录取前完成自主招生录取，且自主招生计划不占用已公布的分省招生计划。因此，从教育部的相关要求来看，首先是江西考试院并没有给获得自主招生的合格考生单独设置志愿。如果有单独的自主招生志愿，考生没有被录取，再参加一本的正常录取，这才是最大化地保证考生的利益。但事实上，江西考试院并没有这样做。

　　清华：为何没有在模拟投档时投放预留计划

　　按照教育部的要求，高校批次内未完成的计划要通过公开征集志愿录取，预留计划应优先向生源数量相对较多、升学压力相对较大的中西部地区和考生大省倾斜，并在有关省份相应录取批次投档前投放。在某个批次录取正式投档前，考试院通常要与高校进行几次模拟投档，在模拟投档中，高校会根据生源情况适当调整在该省的招生计划，有什么问题通常都会在模拟投档时进行处理。而新闻中的清华，在模拟投档时为何没有与考试院进行合理有效沟通呢？既然学校想录的学生档案在模拟时没有进来，那么就应该在模拟投档的时间段内与考试院进行协调，以保证考生的利益。在模拟投档结束后，考试院即将召开新闻发布会对外宣布各院校调档线的前夕发函更改调档线，也确实让考试院措手不及。

　　考试院：为何不是志愿填报面前人人平等

　　新闻中提到，由于江西还有两位685的考生因为只填报了清华，最后被录取。但新闻中的王希因为除了填报清华外，还报考了其他高校，并且已经被录取。按照教育部的相关规定，被录取的考生不得换录，因此这位考生不可能再被清华录取了。如果按照江西考试院的说法，既然执行的是686的调档线，那么其余两位685的考生就不该投到清华，仅仅以“照顾高分考生”为由，实在太牵强。为什么要照顾高分考生？高分考生志愿填报失误，就不该承担落榜的后果吗？如果按照公平、公正来选才的话，既然照顾了高分志愿填报失误的考生，那相对低分的志愿填报失误的考生就理应不被照顾，就该落榜吗？这是公平、公正吗？面对志愿填报失误，为何不能做到人人平等？如果说高校与考生私下有过约定，导致这些考生只报考了某校，最终却落榜了话，高校固然要承担一定责任。但考试院就没有责任了吗？在笔者查阅的考试院的业务范围有这么一条即“组织开展招生考试宣传，主办招生考试刊物和教育考试网站”。各省（区、市）志愿填报方式都由各省考试院制定的，既然你制定了游戏规则，难道不该向考生和家长普及如何遵守游戏规则吗，简而言之就是普及玩游戏的方法和技巧，这是你的本职所在。既然是平行志愿，每年也存在高校和考生私下签约，考生却落榜的教训，考试院难道就没有职责和义务为考生深入普及平行志愿的风险和填报平行志愿的方法吗？难道这不是践行阳光高考，深入基层走群众路线的最好方式吗？

　　清华：事先与考生签约，是否是另外一种形式的“点招”

　　新闻中提到江西另外两名685的考生，因为只报考了清华，最终还是被清华给录取了。当然考试院的初衷是照顾高分考生。那既然考试院咬定清华的调档线是686分，最后又将这两个685的考生投给清华，这算不算“点招”？根据教育部的规定，不得为无计划高校或擅自为高校突破招生计划办理录取手续。即使清华有预留计划，也应该是在正式录取结束前计划到位，而不是录取结束了，再来照顾高分考生。这是不是另外一种形式的“点招”呢？

　　在每年高考分数公布后，各知名高校就会纷纷派出招生宣传老师深入各省（区、市）对高分考生进行约谈，并且签下预录取确认书。在签确认书的同时，还不停叮嘱考生要将该校填报在A志愿，并且只填报该校。如果考生不了解平行志愿的录取规则，轻信了学校的承诺，只报考这一所学校的话，在正常录取时，风险是极高的。因为一所院校的录取调档线不是事先划定的，是根据考生的志愿填报情况，然后按照省级招办事先确定的投档比例自动生成的。倘若报考的考生多，分数又很高的话，即使签约了，分数没有优势也可能不能出档，而若只报考了签约学校的话，就很容易落榜。因此，这些预录取确认书对考生而言，是不能相信的，对考生而言，要做的就是多学习志愿填报技巧和方法，根据自己的考分合理报考。

　　无论是此前的复旦事件还是此次的清华与江西考试院调档线之争，都反应了当今的招生录取工作有很多乱象。如何规范高校和考试院的招生录取行为，不能仅仅依靠教育部的文件，而应该制定相关的法律法规，做到招生录取的有法可依，用法律来规范高校和考试院的招生录取行为，应该是现代教育制度的应有之义。

　　（作者：精诚信教育 刘馨）