张力：中国正面临学习资源平台建设“战国时代”

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　　各位嘉宾、各位专家、各位同仁：

　　今天，我准备谈的一些想法，完全是受不久前刚刚召开的中共十八届四中全会文件的启发，也就是从全面推进依法治国角度来思考宏观教育政策方向。我们有理由相信，中国即将进入"依法促进中国教育治理体系和治理能力现代化"的新阶段。今年亚洲教育论坛的主题是"教育·社会·创新"，我认为，中国教育治理体系和治理能力的现代化，重点将是构建政府、学校、社会之间新型关系，创新教育治理模式，探索学习资源平台建设新路径。

　　教育现代化，与中国梦的连接非常紧密，正在深深融入我们这个发展中人口大国的现代化进程。如果把教育现代化看成一架"飞机"，可以把中国特色社会主义教育基本制度看成"驾驶舱"，把握正确航向，把教育治理体系和治理能力看成"机身、两翼和尾翼"，而把教育信息化和教育国际化看成"传统燃料"中加入的"助燃剂"。我们期待教育现代化适度超前于国家现代化，能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦打好人力资源基础。

　　综观数十年来发达国家公共政策价值取向，大致有三个主要派系，一是传统左派，秉持福利主义，倾向于把很多公共事业由政府包揽;二是新右派，主张新自由主义，主张更多运用市场机制来介入和管理公共事务;三是新左派也叫中左，信奉"第三条道路"，试图跨越左和右，在政府和市场之间寻求平衡。改革开放以来，中国一直在观察部分发达国家公共服务市场化的探索，并小心翼翼地在本国土壤上尝试。其中，有个问题需要回答，公营、公办、公立的教育事业，能不能满足所有人群、所有地区、所有行业和产业的多样化需要?如果不能完全满足，能否对教育服务属性和提供方式进行新的切分?

　　世界银行基本上是"两分法"，公共服务和非公共服务，而中国进一步切分了"基本公共服务"和"非基本公共服务"。这样，各级政府所负的责任，应是有边界的而不是无限的，在基本公共服务方面政府必须担负足够的保障公平责任，但对非基本公共服务和非公共服务，既要当好"裁判员"，也可以主动干预，包括重点资助和购买服务等等，这从中国的国民经济和社会发展"十一五"和"十二五"规划纲要中就可以看得很清楚。

　　从中共十八届三中全会的决策来看，在推进国家治理体系和治理能力现代化时，强调建设服务型政府，在教育领域以管办评分离为重点、深化管理体制和办学体制改革，既要求完善学校内部治理结构，又通过一组"利好"的制度鼓励社会力量兴办教育。紧接着，中共十八届四中全会出台一系列重大决策。首先是邓小平先生谋划了"三步走"现代化战略，然后中共十六大、十七大、十八大对2020年全面建成小康社会相继明确了目标任务，现在，中共十八届三中全会和四中全会又分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出新的重大部署，一共"三个全面"，内在逻辑关系非常紧密。

　　中共十八届四中全会文件的重大改革举措有180多项，尤其让人眼前一亮的是"深入推进依法行政，加快建设法治政府"，中央明确要求以规范和约束公权力为重点，强化对行政权力制约和监督，这对教育改革发展具有重大而深远的意义。特别是政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府"权力清单(或称正面清单、责任清单)"制度，而企事业、学校和其他非政府组织将有"负面清单"的禁则加以规范和约束。在两个清单之外，政府的任何作为都应于法有据，而法无禁止的，各类社会力量就可自主作为，当然也会施以行业自律等等，从根本上讲，就是以法治思维和法治方式来促进教育治理体系和治理能力现代化。今后中国的教育管理体制改革，办学体制改革，现代学校制度包括现代大学制度的建设，都会处于新的公共服务政策框架下，在权力关进制度笼子、行为法定的政府宏观调控下，不断谱写新的篇章。

　　2013年9月，习近平主席应潘基文秘书长之邀，在联合国"教育第一"全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词，向国内外各界展示了"三个努力"。第一个努力，"努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，"是对所有教育服务提供方讲的;后两个努力，"努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，"则是对所有中国孩子、13亿中国公民的学习需求方提出的殷切期望和庄严承诺。由此可见，21世纪中国人的教育，应该更有质量、更加公平、更为有用、更可持续，我们需要用这把尺子来衡量所有的教育改革发展行动。

　　在搭建中国特色的全民终身学习体系进程中，我们已很熟悉100多年前废除科举学习西方所逐渐形成的现代学校教育体系，但当代中国的非正规、非正式、非学历学习需求面大量广、方兴未艾，与正规学历教育之间边界淡化、双向链接、不唯学历、成本分担，可以说是大势所趋。其中，正规学校教育的生存本钱，将在于多功能地满足各种社会需求，整合和认可公民的碎片化学习成果，传统培训企业则线上线下兼营，稳定学习客户群;互联网创业公司专注切细用户需求，拓展个性化学习服务;互联网巨头通过投资平台加自身布局，抢占资源平台建设制高点，上述各方都可能在今后成千上万亿人民币的"蛋糕"中分得相应份额。

　　预计今后的中国教育，将像"世博园中国馆"一样，基础教育把"四根支柱"打牢，上面的"倒伞状"，意味着职业教育、高等教育、继续教育相互沟通衔接，如同发达国家那样，面向不同年龄、性别、民族、种族、收入水平的人群开放，中国正面临学习资源平台建设的"战国时代"。如果2020年中国GDP能达到100万亿人民币的话，6%就是6万亿，将是这一"战国时代"学习资源平台建设的有力支撑，其中，政府应至少拿出4万亿，民间要出两万亿，当前仅"在线教育"已逾千亿产值，过不了几年就会翻番甚至翻两番。如此庞大的教育培训规模，基本公共服务、非基本公共服务、非公共服务必然相互交织，法度规制也更趋清晰，将撑起未来中国教育的大格局。

　　谢谢大家。