中职教育受诟病 涨助学金促改革被指期待不高

在2月25日举行的国务院常务会议上，会议决定自2015年春季学期起，政府将调增中等职业学校和普通高中学生接受国家助学金的额度，从现行的生均每年1500元提高至2000元。会议认为，此举将帮助更多经济困难家庭孩子完成学业，为国家培养出更多具有一技之长的建设者。

根据国家统计局在2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年全国中等职业教育阶段的在校生为1802.9万人，2014年度的毕业生为633万人；而普通高中的在校生为2400.5万人，毕业生为799.6万人。其中，中等职业教育的范畴，包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。

近年来，职业教育的规模扩张，可视为国家强力调控中等教育结构比例的结果。在2010年由中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》即提出，到2020年，要普及高中阶段教育，“总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。这一方针，深刻影响了教育部对普通高中和中等职业学校的生源分配规划。

例如在2013年由教育部办公厅下发的《做好2013年高中阶段教育招生工作的通知》中就指示各地教育主管部门，“要继续稳定中等职业教育招生规模”，原则上要按50%的比例，引导应届初中毕业生向中等职业学校分流。而在2014年下发的高中阶段教育招生工作通知中，也重申了要引导半数初中毕业生就读中职学校的要求。

据教育部在2014年6月所发布的官方数据显示，目前在中职学校中，符合农村(含城镇)学生身分、城市涉农专业学生、家庭经济困难学生等条件，而享受免学费待遇的人数，已占中职在校生全体人数的91.5%。此外，在中职学校拥有全日制正式学籍的一、二年级涉农专业学生，和非涉农专业的家庭经济困难学生，还可进一步享受政府发放的国家助学金。

然而，中职学校的平均教学质量良莠不齐，不少学校招生乱象丛生，学校的营运管理情况堪忧。由美国斯坦福大学、中国科学院农业政策研究中心、北京大学中国教育财政科学研究所、陕西师范大学教育实验经济研究所等机构合组的“农村教育行动计划”（REAP）曾针对超过一万名中职学生和普通高中学生进行抽样测验，发现在入学一年后，中职学生的学业不但落后于普高学生，甚至还低于自身一年前刚入学时的水平。而中职学生在校内学习的计算机等专业技能，和普高学生所掌握的能力相比，亦缺乏显著优势。

虽然从2006年到2013年间，中央财政为中职学校安排的国家助学金，总计已达到472亿元。然而，中职学生在就学过程中途流失的情况仍然严峻。

“农村教育行动计划”（REAP）曾经抽样测算，全国中职学生的平均辍学率约为10.7%，而在西部地区，更有61%的学生在从中职毕业以前就离开了学校。

调涨助学金作用几何？

国家助学金的进一步调升，究竟能够对把学生留在学校完成学业，避免其因经济因素失学，或因在外赚取工资的冲动而辍学，发挥多大作用？

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉财新记者，要把学生留在学校，提高教育的质量和教育内容的吸引力，仍是第一要素。“助学金虽能起到一定作用，但不能期待过高，不能想依靠助学金来拉住学生”。

中国职业技术教育学会学术委员会委员欧阳河则认为，提高助学金的额度，对于出身困难家庭的学生虽然不无小补，但也并非所有的受助学生，都能明显感到受用。欧阳河认为，与其只调涨学生在一、二年级所领取的国家助学金金额；不如将这两年间每个学生多得的1000元额度，用于学生在三年级时，入厂实习时的所需经费。

中职教育缺钱究竟缺在哪？

欧阳河指出，对于中职教育来说，实习实训环节非常重要，“但是现在对于学生的实习，政府没有拨什么钱、学校也没拨，好多实习岗位，都是校领导想办法去和企业主求来的。”然而，据欧阳河曾参与过的一项调研显示，中职学生入厂实习的相关成本所费不赀。包括企业对实习生的接收、训练成本；学校派教师入厂指导的成本；还有学生需自付的食宿等成本，一年实习下来，每个实习生岗位产生的平均成本，约在7000元左右。其中由企业支应的成本又占了绝大多数。

欧阳河表示，事实上企业并没有为学校提供实习岗位，甚至为其他企业培训员工的义务，“毕竟多数的实习生结束实习后都不会留下来，大多数都成了其他企业的员工”。因此，如果政府或学校，都未向承担实习生培训成本的企业支付相应的经费，“最常出现的情况，就是企业把实习生当成廉价劳工；学生也得不到实习环节应得的知识和训练”。

为了补足当前职教体系中校企对接环节的短板，国务院曾在2014年6月印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》特别规定，要研究制定“促进校企合作办学有关法规和激励政策”，“发挥企业重要办学主体作用”。

《决定》所列出的具体措施则包括：企业因接受实习生，“所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出”，可按现行税收法律规定，在计算应纳税所得额时予以扣除。而对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，则可按照国家有关规定，享受税收等优惠。对于举办职业院校的企业，若其办学内容符合职业教育的发展规划要求，各地则可通过政府购买服务等方式，对企业给予支持。

骗补能否杜绝？

虽然各级公共财政对职业教育领域的支出口径日益扩张，全国中等职业学校学生所享有的生均公共财政预算经费，也从2005年的2410元增长到2013年的9320元，增长幅度近三倍。然而，在政府对职业教育拨付额度不断增加的同时，各地职业学校虚报学生人数、编造假学籍，套取国家津贴的现象也层出不穷。2013年，江西应用工程职业学院便曾以分散办学为名，编造假学籍，违规套取国家助学金达1892.25万元。

针对国家助学金在拨付过程中可能发生的挪用、冒领或溢领风险，储朝晖认为，应明确规定將所有的助学金款项，按人直接拨付到学生帐上，以减少中间环节被校方扣留、挪用的风险。即使有些学校或教师担忧学生不知如何善用助学金，但储朝晖认为，学校仍应尊重学生自主选择要使用这笔款项的权利，顶多只能扮演辅导和建议的角色。而不能以学生不知如何善用助学金为由，将助学金扣存于学校。

中国教育科学院教育政策研究中心主任吴霓则指出，目前绝大多数的县(区)都设有教育会计结算中心，对境内所辖的普通高中或中职学校，采取收支两条线的财政拨付做法，“学校要领、要用的每一笔钱，政府都能晓得，这也是防弊的一种方式”。

除了教育行政体系内部监督、司法起诉及审判之外，是否还有其他避免学校套领、冒骗经费的途径？吴霓说，“我们不是还有‘两会’吗？”他认为，即使目前各地对于学校收支情况的信息公开程度，尚未有统一的规定；但未来，应要求各地将学校的收支情况，从在校内层面公开、面向社会公开，逐步推进至经人大、政协“两会”审议公开，以利透明和究责