为编制自主这类“干货”改革点赞

　　南昌大学的编制审批制改为备案制，是实实在在的简政放权。在当前人事制度改革和教育综合改革全面推进的大好环境之下，此次尝试能否取得预期效果，着实值得期待。

　　■陈先哲

　　江西省政府办公厅日前发布《南昌大学综合改革试点实施方案》。根据《方案》，南昌大学将拥有更多办学自主权。尤其是在人员编制方面，江西省编办在核定的学校编制数内，将给予南昌大学一定的编制管理自主权，允许将目前的编制审批制改为备案制。

　　江西省此次改革无疑具有突破性意义，甚至相较于备受舆论关注的北大清华的综合改革方案而言，南昌大学此次的综合改革方案也是可圈可点。自十八届三中全会提出“推进教育管评办分离，扩大学校办学自主权”以来，许多地方和高校都作了探索性的改革，虽也都不乏特色和亮点，但是真正拿出“干货”的并不多。不少改革方案是雷声大雨点小，高校往往并不能通过改革而获得真正需要的自主权利。有些政府部门甚至假装迷糊，声称搞不懂高校究竟需要什么自主权。众所周知，对于高校办学而言，最重要的无非三样东西——人、财、物，而三者之间，“人”又是重中之重——“人力资源是第一资源”的观念已成共识，毋庸置疑。按照这样的理解和逻辑，大学最想要的办学自主权，一定是围绕“人”来做文章的。这点不但大学办学者明白，政府有关部门也心知肚明。

　　然而，尽管彼此心照不宣，但鲜有敢于打破困局者。尽管因“编制”所受到的权利约束已经成为束缚各高校发展的严重阻碍，也是办学者最为头痛的问题。尤其是在地方，普遍还延续着由政府统一编制计划、公布信息、组织考核、办理录用手续等带有强烈计划经济色彩的做法，高校选人、进人普遍缺少自主性。笔者因工作关系，经常和一些地方高校的人事部门负责人打交道，这些年不知道听过多少类似的抱怨：学校十分想引进的人才，常常因“编制不够”的问题而卡住；即便最后能勉强落实，也是学校施展各种辗转腾挪之术，各方耗时耗力耗心耗神方能觅得空间。但经过这一番折腾，不但所引进人才的积极性已经严重受挫，也延误了学科乃至学校发展的时机。但高校方面也非常无奈，因为在人员编制方面，学校的自主权实在少得可怜。以省属高校为例，基本都是省编办先把整个学校的编制数的大盘子核定好，然后各学校也按照同样原则再将这个大盘子的编制数分到各个院系。这种做法的好处也许是便于管理和控制，但却是一种固态的管理方式，很多学校和院系所分到的编制数经常捉襟见肘，很难再根据学科的动态发展来对人员编制进行相应的灵活调节。而且编办核定的编制数还不一定都是“足金足两”兑现的，这又迫使很多高校各出奇招，和编制部门软磨硬泡，争取本校的编制兑现率能提高一些。长此以往，不但压缩了高校的自主权，还扩大了政府有关部门的自由裁量权。这种情况若无改观，谈何扩大高校办学自主权，谈何深化改革？

　　好在，江西省政府此次在这方面做出了表率：不但有直面问题的勇气，更拿出了解决问题的诚意。这种有“干货”的改革，确实值得我们点赞。因为教育综合改革，所需要的不仅是教育内部的“小综合”，更需要的是教育外部的“大综合”。高校人员编制的问题，远不是仅仅依靠教育部门就可解决的，而需要多个相关部门的联动和协同，这种改革尤其需要较高级别的政府统领全局，统筹协调，做好顶层设计。

　　因此，江西省此次针对南昌大学的编制审批制改为备案制的改革试水，是实实在在的简政放权，确实让人为之一振。在当前人事制度改革和教育综合改革全面推进的大好环境之下，江西省的此次尝试能否取得预期效果，着实值得期待。而更让人期待的是，能否以此次编制自主权为突破口，向扩大和落实高校办学自主权迈出更具有实质性的步伐，从而开创深化我国高等教育改革的大好局面。

　　（作者系华南师范大学教育学博士、副研究员）