坚持科学精神，创智库发展新格局

问：这次《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）出台，有哪些重大意义？

答：党中央、国务院历来高度重视智库建设。中央最近出台的《意见》在党的历史上是第一个关于智库建设与发展的纲领性文件，为我国智库建设发展规划了时间表、路线图，意义重大。

当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期，无论是发展的爬坡过坎，还是改革的攻坚克难，科学决策、正确决策的难度和复杂性前所未有。加强智库建设，健全决策支撑体系，以科学决策引领科学发展，是我国顺利推进改革发展事业的客观需要。

与此同时，面对复杂的国内外形势变化，也必须从适应社会利益格局多样化进程、推进价值判断多元化趋势出发，加快国家治理民主、国家治理体系和治理能力现代化。智库既是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理与公众参与的重要桥梁。加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用，对于构建民主协商体系，扩大社会参与，扩大国家治理的民意基础，也是具有重大意义的战略决策。

从国际经验看，智库不仅在国家谋划战略、制定政策和推进公共治理等国内事务中具有重要作用，而且在一国参与国际事务中同样能够发挥不可替代的作用。我国正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，这既需要强大的物质基础，也需要健全的制度保障；既需要增强硬实力，也需要提高软实力。加强智库建设是提升国家软实力的重要内容和途径，对于增强我国在国际舞台上的话语权、影响力，也必将发挥越来越重要的作用。

问：您刚才提到《意见》是指导我国智库建设与发展的第一个纲领性文件，那么，如何把握《意见》中关于我国智库建设的总体思路？

答：《意见》明确提出了中国特色新型智库建设的总目标，概括起来讲就是“四个一”。形成“一个智库体系”，到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。建设“一批高端智库”，使其具有较大影响力和国际知名度，在参与决策、提出公共事务解决方案和扩大国家国际影响方面发挥更大作用。造就“一支智库队伍”，这支队伍能够坚持正确政治方向，德才兼备且富于创新精神，开展高质量高水平的公共政策研究和决策咨询服务。建立“一套智库模式”，形成智库管理体制和运行机制，不断完善智库治理和监管，使各类智库充满活力，有序发展。

为了实现中国特色新型智库“四个一”的目标，《意见》提出了中国特色新型智库建设必须遵循“四个坚持”的基本原则。在智库发展方向上必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义理论指导，保障智库始终按照正确方向前进。在智库功能定位上必须坚持围绕中心、服务大局指导思想，以满足党和政府决策急需为己任，以破解改革发展重大问题为要务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议。在智库发展理念上必须坚持科学精神，鼓励大胆探索，创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境，促进智库研究强化问题意识，理论联系实际，求真务实，积极建言献策。在推动智库建设上必须坚持改革创新，按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，统筹协调和分类推进智库改革，突出优势特色，调整优化布局，促进各类智库有序发展。

《意见》对建设中国特色新型智库的目标、基本原则和总体思路进行了明确阐述，内容十分丰富，指导性很强。需要强调的是，建设中国特色新型智库，既要遵循智库发展的一般规律，也要从我国实际出发，符合我国国情，服务于我国自身发展和制度完善的需要，这也是“中国特色”规定的智库发展方向和目标。建设中国特色新型智库，既有别于国外智库，也有别于我国传统的决策研究机构，而是要体现“新型”这一智库的特质要求，从思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范等方面推进智库创新，走出一条创新型、开放式、现代化的智库发展之路。

问：为推进中国特色新型智库发展，《意见》提出了哪些创新举措？未来智库发展的突破口在哪儿？

答：主要有以下几个方面：

一是完善智库定位和标准。《意见》明确指出，中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，并围绕这一智库的功能定位，提出了智库应具备的8项基本标准，这对于规范智库发展具有很强的指导性。特别是文件按照这样的定位和标准，对现有智库的发展重点提出了明确要求，使各类智库发展更加有章可循，有助于形成全新的智库发展格局。

二是深化智库管理体制。从智库自身角度看，要不断深化研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制、国际交流合作机制等改革，只有破除这些方面存在的体制机制障碍，才能增强我国智库活力，智库发展才有广阔的前景。

三是创造智库发展环境和条件。智库发展需要不断健全制度保障，《意见》从信息公开、决策意见征询、政策评估、政府购买服务等方面提出了一系列新思路、新举措，旨在打通决策与智库的联系通道，密切政府与智库的关系，为智库建言献策提供必要的制度平台。同时也强调，不断完善人才、资金等方面的保障机制，为智库发展和发挥作用创造良好的环境和条件。

四是要推进配套改革。现阶段我国智库的主体是事业单位和社会团体，很多智库实行的还是行政化管理，这种状况不符合智库发展规律，不适应智库发展需要。因此，文件提出，要按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，遵循智库发展规律，大力推进简政放权，推进不同类型智库管理体制改革。这应该是未来智库改革发展的突破口。

问：国家行政学院也是重要的智库，对于贯彻落实《意见》精神有什么打算？

答：《意见》提出，支持国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，先行开展高端智库建设试点，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。这为学院智库建设提供了难得的历史机遇。国家行政学院高度重视决策咨询工作和智库建设，这些年也进行了很多积极探索，积累了经验，有了很好的基础。我们要进一步总结过去走过的道路，借《意见》的“东风”，积极探索建设高端智库之路，这是贯彻落实《意见》的内在要求，也是学院事业发展的重要任务。学院将把贯彻落实《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《行政学院工作条例》精神结合起来，把建设有特色高水平国际一流行政学院和推进高端智库发展结合起来，坚持围绕中心、服务大局方针，突出“三位一体”办院特色、行政管理学科特色、开放办学特色，不断深化体制机制改革，建设综合性、开放式和网络型智库平台，努力把学院建设成为有特色水平、有重要影响力的高端智库。

《 人民日报 》（ 2015年02月04日 16 版）