2014年中国学生资助发展报告

　　2014年，我国中等职业教育阶段与高等教育阶段的国家学生资助政策进一步完善，学前教育至研究生教育各项资助政策得到全面落实，全国学生资助规模进一步扩大，财政投入力度进一步加大，有力促进了教育公平。

　　一、总体概况

　　(一)国家资助政策体系进一步完善

　　财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，从2014年7月1日起，高等教育本专科生国家助学贷款最高标准限额由6000元提高到8000元；研究生国家助学贷款最高限额由6000元提高到12000元。相应提高高校学生应征入伍服义务兵役和中央部属高校毕业生赴基层单位就业学费补偿贷款代偿标准，相应提高退役士兵考入高校的教育资助标准。

　　从2014年起，国家调整中等职业教育免学费财政补助方式，进一步加大财政投入力度，对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。

　　(二)资助总额超1400亿元，增长约20%

　　2014年，全国资助学前教育(幼儿)、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生8543.78[1](不包括义务教育免费教科书、营养改善计划资助)万人次，较上年增长约6.86%；累计资助金额1421.28亿元，比上年增加236.13亿元，增幅19.92%。其中，学前教育幼儿资助金额52.77亿元，比上年增加12.22亿元，增幅30.14%；义务教育寄宿生生活补助资助金额173.64亿元，比上年增加5.13亿元，增幅3.04%；中职学校学生资助金额362.89亿元，比上年增加68.27亿元，增幅23.17%；普通高中学生资助金额115.12亿元，比上年增加7.76亿元，增幅7.23%；普通高校学生资助金额716.86亿元，比上年增加142.75亿元，增幅24.86%。

　　(三)财政投入近1000亿元，增幅超20%

　　2014年资助总额中，财政资金共989.43亿元，占当年资助总额比例为69.62%，比上年增加184亿元，增幅22.84%。其中，中央财政518.35亿元，比上年增加90.6亿元，增幅21.18%，占2014年资助总额的36.47%；地方财政471.08亿元，比上年增加93.41亿元，增幅24.73%，占2014年资助总额的33.15%。

　　学校从事业收入中支出、金融机构国家助学贷款及社会团体、企事业单位和个人捐助等各类资助资金共431.85亿元，占当年资助总额的30.38%，比上年增加52.12亿元，增幅13.73%。其中，学校从事业收入中支出185.35亿元，占资助总额的13.04%，金融机构国家助学贷款共166.99亿元，占资助总额的11.75%；社会团体、企事业单位和个人捐助等资助资金共79.5亿元，占比5.59%。

　　此外，各级财政安排义务教育当年免费教科书资金179.31亿元，其中中央财政132.92亿元，地方财政46.39亿元，惠及义务教育中小学生1.23亿人。

　　二、学前教育资助

　　在学前教育阶段，按照“地方先行、中央奖补”的原则，地方政府对普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。

　　2014年，各级政府、幼儿园及社会团体(个人)共计资助幼儿411.65万人次，其中，政府资助387.17万人、幼儿园资助22.68万人、社会资助1.8万人。资助金额共计52.77亿元，比2013年增加12.22亿元，增幅30.14%。其中，政府资助50.94亿元、幼儿园资助1.67亿元、社会资助1624.19万元。

　　(一)政府资助

　　资助人数。2014年，各级政府共资助幼儿387.17万人，占在园幼儿总数的10.63%。其中，西部地区资助幼儿223.92万人，平均资助比例为21.09%；中部地区资助幼儿70.38万人，平均资助比例5.37%；东部地区资助幼儿92.87万人，平均资助比例7.31%。

　　资助金额。2014年，各级政府共投入资金50.94亿元，比2013年增加12.37亿元，增幅32.07%。其中，中央安排学前教育幼儿资助奖补资金10.09亿元，占总额的19.81%；省级20.38亿元，占40.01%；市级3.88亿元，占7.62%；县级16.59亿元，占32.56%。

　　从区域来看，西部地区30.47亿元，占总额的59.82%；中部地区8.04亿元，占15.78%；东部地区12.43亿元，占24.40%。

　　(二)幼儿园资助

　　资助人数。2014年，全国幼儿园提取事业收入资助幼儿22.68万人。其中，西部地区10.71万人、中部地区7.92万人、东部地区4.05万人。

　　资助金额。2014年，全国幼儿园提取事业收入资助幼儿资金1.67亿元。其中，西部地区0.78亿元、中部地区0.51亿元、东部地区0.38亿元。

　　(三)社会资助

　　资助人数。2014年，全国社会资助幼儿1.8万人。其中，西部地区0.65万人、中部地区0.43万人、东部地区0.72万人。

　　资助金额。2014年，全国社会资助资金1624.19万元。其中，西部地区454.92万元、中部地区336.33万元、东部地区832.94万元。

　　三、义务教育学生资助

　　在义务教育阶段，我国全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。

　　2014年，全国约1.23亿学生享受国家免费教科书政策，5210.88万学生享受地方免费教科书政策，1485.93万学生享受到家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。中央及地方各级财政共计投入国家免费教科书资金约179.31亿元(含学生字典工具书采购资金)，比2013年增加5.13亿元；家庭经济困难寄宿生生活费补助资金173.64亿元，比2013年增加5.13亿元；地方各级财政投入地方免费教科书资金19.57亿元。

　　(一)国家免费教科书

　　资助人数。2014年，全国约1.23亿学生享受到国家免费教科书政策，比2013年减少约283万人(学龄人口较上年减少)，平均覆盖率为91.00%。其中，西部地区共资助3733.81万人，覆盖率为90.95%；中部地区共资助4757.19万人，覆盖率为90.30%；东部地区共资助3794.05万人，覆盖率为91.91%。

　　资助金额。2014年，各级财政用于国家免费教科书资金总额为179.31亿元，比2013年增加21.33亿元。其中，中央财政资金132.92亿元，占总额的74.13%；省级财政资金25.6亿元，占14.28%；市级财政资金5.72亿元，占3.19%；县级财政资金15.07亿元，占8.40%。

　　从区域来看，西部地区资金52.95亿元，占国家免费教科书资金总额的29.53%；中部地区61.57亿元，占34.34%；东部地区64.79亿元，占36.13%。

　　(二)地方免费教科书

　　资助人数。2014年，全国共有5210.88万学生享受地方免费教科书政策，平均覆盖率约38.6%。其中，西部地区1742.32万人，覆盖率为42.44%；中部地区1789.63万人，覆盖率33.97%；东部地区1678.94万人，覆盖率40.67%。

　　资助金额。2014年，地方各级财政共计投入地方免费教科书资金19.57亿元，其中，西部地区投入5.28亿元，占资金总额的26.98%；中部地区4.8亿元，占24.53%；东部地区9.49亿元，占48.49%。

　　(三)家庭经济困难寄宿生生活补助

　　资助人数。2014年，全国共有1485.93万家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策，政策覆盖率为51.49%，比2013年减少67.16万人。其中，西部地区990.92万人，覆盖率(占该地区寄宿生总数)达77.82%；中部地区334.14万人，覆盖率28.38%；东部地区160.87万人，覆盖率36.98%。

　　资助金额。2014年，中央及地方各级财政共计投入资金173.64亿元，比2013年增加5.13亿元。其中，中央财政资金73.33亿元，占总额的42.23%；省级财政资金64.69亿元，占37.25%；市级财政资金6.2亿元，占3.57%；县级财政资金29.42亿元，占16.95%。

　　从区域来看，西部地区资金为121.72亿元，占全国资金总额的70.10%；中部地区为41.32亿元，占23.80%；东部地区10.6亿元，占6.10%。

　　四、中等职业学校学生资助

　　在中等职业教育阶段，我国建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助制度。

　　2014年全国共资助中等职业学校学生1783.73万人次，资助金额362.89亿元，比2013年增加68.27亿元，其中，西部地区609.64万人次，资助金额116.76亿元；中部地区588.49万人次，资助金额123.98亿元；东部地区585.60万人次，资助金额122.15亿元。

　　(一)免学费

　　资助人数。2014年，全国1234.10万中等职业学校学生享受免学费政策，其中，西部地区374.29万人，占享受免学费资助学生总数的30.33%；中部地区399.42万人，占32.37%；东部地区460.39万人，占37.31%。

　　资助金额。2014年，全国各级财政共投入中等职业学校免学费补助资金246.80亿元，占资助总额的68.01%，比2013年增加87.73亿元。其中，中央财政资金134.00亿元，占助学金总额的54.29%；地方财政资金112.81亿元，占45.71%。

　　从区域来看，西部地区免学费补助资金74.85亿元，占免学费资助资金总额的30.33%；中部地区79.88亿元，占32.37%；东部地区92.07亿元，占37.31%。

　　(二)国家助学金

　　资助人数。2014年，全国有314.60万中等职业学校学生享受国家助学金政策。其中，西部地区144.75万人，占享受国家助学金人数总数的46.01%；中部地区113.54万人，占36.09%；东部地区56.31万人，占17.90%。

　　资助金额。2014年，全国各级财政共投入中等职业学校国家助学金资助资金47.20亿元，占资助总额的13.00%。其中，中央财政资金30.40亿元，占助学金总额的64.41%；地方财政资金16.79亿元，占35.57%。

　　从区域来看，西部地区国家助学金资金21.71亿元，占助学金总额的46.01%；中部地区17.03亿元，占36.09%；东部地区8.45亿元，占17.90%。

　　(三)地方政府资助

　　资助人数。2014年，地方政府在落实国家免学费、国家助学金政策的基础上，另外共资助中等职业学校学生19.95万人。其中，西部地区资助13.67万人，占地方政府资助总数的68.52%；中部地区资助2.85万人，占14.31%；东部地区资助3.43万人，占17.17%。

　　资助金额。2014年，地方政府在落实国家免学费、国家助学金资金的基础上，另外共投入地方政府资助资金1.50亿元。其中，西部地区0.91亿元，占地方政府资助金额的60.96%；中部地区0.21亿元，占14.09%；东部地区0.37亿元，占总额的24.94%。

　　(四)学校资助

　　资助人数。2014年，全国中等职业学校共资助70.56万人。其中，西部地区资助36.51万人，占学校资助学生总数的51.75%；中部地区资助22.75万人，占32.24%；东部地区资助11.30万人，占16.02%。

　　资助金额。2014年，全国中等职业学校共投入资金3.82亿元。其中，西部地区资金1.63亿元，占学校资助总额的42.73%；中部地区1.63亿元，占42.57%；东部地区0.56亿元，占14.69%。

　　(五)社会资助

　　资助人数。2014年，全国共有8.05万中等职业学校学生获得社会资助。其中，西部地区资助2.50万人，占社会资助学生总数的31.06%；中部地区资助2.82万人，占35.03%；东部地区资助2.73万人，占33.90%。

　　资助金额。2014年，中等职业学校社会资助资金共计1.09亿元。其中，西部地区0.36亿元，占社会资助总额的32.98%；中部地区0.32亿元，占28.90%；东部地区0.42亿元，占38.12%。

　　(六)顶岗实习

　　顶岗实习人数。2014年，全国共有136.47万中等职业学校学生顶岗实习。其中，西部地区37.92万人，占顶岗实习学生总数的27.79%；中部地区47.11万人，占顶岗实习学生总数的34.52%；东部地区51.44万人，占顶岗实习学生总数的37.69%。

　　顶岗实习金额。2014年，中等职业学校顶岗实习金额共62.48亿元。其中，西部地区17.29亿元，占顶岗实习总额的27.67%；中部地区24.92亿元，占39.88%；东部地区20.28亿元，占32.46%。

　　五、普通高中学生资助

　　在普通高中教育阶段，我国建立了以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充的学生资助制度。

　　2014年全国共资助普通高中学生798.22万人次，其中，西部地区457.45万人次、中部地区237.68万人次、东部地区103.09万人次。共投入资助资金115.12亿元，比2013年增加7.76亿元，增幅7.23%。其中，西部地区61.48亿元、中部地区36.05亿元、东部地区17.59亿元。

　　(一)国家助学金

　　资助人数。2014年，全国有494.82万普通高中学生享受国家助学金政策，比2013年减少3.57万人。其中，西部地区238.25万人，资助比例32.28%；中部地区181.29万人，资助比例19.94%；东部地区75.28万人，资助比例10.08%。

　　资助金额。2014年，全国普通高中国家助学金到位资金共计76.55亿元，比2013年增加3.28亿元。其中，中央资金46.77亿元，占总额的61.10%；省级资金15.35亿元，占20.05%；市级资金4.48亿元，占5.85%；县级资金9.95亿元，占13.00%。

　　从区域来看，西部地区国家助学金资金36.57亿元，占总额的47.77%；中部地区27.44亿元，占35.85%；东部地区12.54亿元，占16.38%。

　　(二)地方政府资助

　　资助人数。2014年，地方政府在落实国家助学金政策的基础上，另外共资助219.32万名普通高中学生。其中，西部地区资助178.16万人、中部地区资助27.53万人、东部地区资助13.63万人。

　　资助金额。2014年，地方政府在落实国家助学金资金的基础上，另外共投入地方政府资助资金26.15亿元。其中，西部地区19.64亿元、中部地区4.02亿元、东部地区2.49亿元。

　　(三)学校资助

　　资助人数。2014年，全国普通高中学校共资助70.01万人。其中，西部地区资助34.06万人、中部地区资助25.13万人、东部地区资助10.82万人。

　　资助金额。2014年，全国普通高中学校共投入资助资金8.98亿元。其中，西部地区投入3.77亿元、中部地区投入3.52亿元、东部地区投入1.69亿元。

　　(四)社会资助

　　资助人数。2014年，全国共有14.08万名普通高中学生获得社会资助。其中，西部地区资助6.98万人、中部地区资助3.73万人、东部地区资助3.37万人。

　　资助金额。2014年，普通高中社会资助资金共计3.44亿元。其中，西部地区1.50亿元、中部地区1.07亿元、东部地区0.87亿元。

　　六、普通高校学生资助

　　在高等教育阶段，我国建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、大学新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等“多元混合”的资助体系，同时实施新生入学“绿色通道”制度。

　　2014年，政府、高校及社会设立的各类政策措施共资助全国普通高等学校学生4064.25万人次，资助总金额716.86亿元，比2013年增加142.75亿元，增幅24.86%。其中：

　　财政资金366.65亿元，占2014年度资助总额的比例为51.15%，比2013年增加78.36亿元，增幅27.18%。财政资金中，中央财政223.76亿元，占总额31.21%，地方财政142.89亿元，占总额19.93%。

　　金融机构国家助学贷款166.99亿元，占比23.29%，比2013年增加17.15亿元，增幅11.45%。

　　高校事业收入中提取并支出资助资金(以下简称高校资金)170.88亿元，占比23.84%，比2013年增加53.14亿元，增幅45.13%。

　　社会团体、企事业单位及个人捐助资助资金(以下简称社会资金)12.33亿元，占比1.72%，比2013年减少5.91亿元。

　　(一)奖学金

　　2014年，各类奖学金共奖励全国普通高校学生842.66万人次，比2013年增加70.56万人次；奖励金额170.33亿元，占资助总额的23.76%，比2013年增加29.96亿元，增幅21.34%。

　　其中，国家奖学金共奖励本专科生5万人、4.00亿元；奖励硕士研究生3.5万人、7.00亿元；奖励博士研究生1万人、3.00亿元。

　　国家励志奖学金奖励本专科生73.92万人，奖励金额36.96亿元。

　　研究生学业奖学金(2014年秋季学期实施)奖励研究生64.76万人，奖励金额39.05亿元。

　　(二)助学金

　　2014年，各类助学金共资助全国普通高校学生953.95万人次，占在校生总人数的35.23%，比2013年增加245.47万人次；资助金额234.51亿元，占资助总额的32.71%，比2013年增加66.35亿元，增幅39.46%。

　　其中，国家助学金资助本专科生525.60万人，资助金额149.98亿元；资助研究生208.63万人次(2014年秋季学期实施)，资助金额55.68亿元。

　　(三)国家助学贷款

　　全国发放国家助学贷款277.81万人，比2013年增加12.96万人，发放金额166.99亿元，比2013年增加17.15亿元，占资助总额的23.29%。

　　其中，生源地信用助学贷款共发放240.37万人，比2013年增加13.11万人；发放金额145.31亿元，比2013年增加16.11亿元。

　　国家财政为国家助学贷款支付贴息28.76亿元，比2013年增加2.59亿元，惠及356.24万在校学生。

　　(四)高校学生应征入伍服义务兵役国家资助

　　全国高校学生应征入伍服义务兵役享受国家资助7.59万人，资助金额9.47亿元，占资助总额的1.32%。

　　(五)高校学生基层就业学费补偿贷款代偿

　　全国高校学生赴基层就业享受学费补偿贷款代偿5.91万人，资助金额6.4亿元，占资助总额的0.89%。

　　(六)师范生免费与补助

　　中央部属六所师范院校及部分地方师范院校师范生免费与补助资助5.2万人，资助金额5.99亿元，占资助总额的0.84%。

　　(七)退役士兵学费资助

　　退役士兵考入普通高校享受学费资助6282人，资助金额3321万元，占资助总额的0.05%。

　　(八)大学新生入学资助

　　大学新生入学资助15.51万人，资助金额1.03亿元，占资助总额的0.14%。

　　(九)研究生“三助”岗位津贴

　　研究生“三助”岗位津贴资助118.14万人次，资助金额28.84亿元，占资助总额的4.02%。

　　(十)勤工助学

　　勤工助学323.56万人次，资助金额24.57亿元，占资助总额的3.43%。

　　(十一)其他资助

　　特殊困难补助154.66万人次，资助金额6.08亿元，占资助总额的0.85%。

　　伙食补贴发放798.84万人次，资助金额14.08亿元，占资助总额的1.96%。

　　学费减免资助20.14万人，减免金额6.52亿元，占资助总额的0.91%。

　　校内无息借款资助4.93万人，借款金额2.5亿元，占资助总额的0.35%。

　　其他项目资助178.5万人次，资助金额10.46亿元，占资助总额的1.46%。

　　此外，2014年秋季学期，通过“绿色通道”入学的本、专科家庭经济困难学生94.46万人，占当年本、专科新生总人数的12.8%。

　　[1]本报告中部分数据因四舍五入的原因，可能存在分项与合计不等的情况。