建设一流大学体制改革要先行

大学好比是社会的思想库，国家的力量源，一流大学是其中最有实力者的代表，它能集聚和培养最优秀的人，能创造最先进的知识。从”211”工程、”985”工程，到中央全面深化改革领导小组近日通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，表明党和政府对一流大学建设的特别重视。这次的“方案”是贯彻十八届三中“促进高校办出特色争创一流”的要求，是全面建成小康社会目标和全面深化改革战略的一部分，具有鲜明的时代特征。我国要有持久的发展动力，避免中等收入陷阱，经济必须创新驱动、转型发展，社会必须文明进步、富有活力，这就迫切需要建设自己的一流大学。

一流大学的好处，和建设一流大学的难处，都是客观存在的，也是“方案”充分研究的。“方案”实施以后，随着任务和责任主体的落实，难度将会更加具体，困难、分歧和矛盾将会迎面而来，建设的成效取决于改革的实践，关键是责任主体的改革勇气和智慧。一流大学靠谁建设，在我国高等教育现有的体制中，这需要政府、大学和师生员工各尽其能、共同努力，共同保证目标、能力和条件的协调提升。显然，这是很复杂的关系，他们相互作用，可以互为因果。“方案”把“统筹推进”与“建设”区别开来，就是考虑到政府和大学的责任区分，这是很有必要的思路。改革的重点是体制，政府要考虑国家的高等教育体制或行政管理体制的改革，大学要考虑学校的体制改革，共同推进改革的深化，犹如企业体制改革和市场体制改革的关系。建设一流大学，同样面临这个任务和挑战，而且应该是体制改革的先行者和探索者。

“方案”要求大学“通过体制机制改革激发高校内生动力和活力”，这是建设一流大学的必由之路和关键任务。大学的活力，就是竞争力，就是师生员工思想和实践中的积极性和创造力。以此为目标，大学需要构建一流的体制机制，使人事制度、财务制度、教学制度、科研制度、行政制度等相互协调、保持先进，共同维护和发展师生员工的合法利益。或者说，要聚焦于师生员工的切身利益，提供最能形成活力的制度保障。为此，大学要针对体制问题和利益问题，承受改革的压力。同时，政府要为大学的体制改革提供支撑，同样要聚焦师生员工切身利益，及时地改革行政管理体制和职能。

一流大学建设以质量和贡献为标志，也需要特别多的资源，这对国家和大学来说都是客观的困难。建设和办学的资源，对政府而言是投入，对大学而言是收入，投入与收入之间有机制关系和体制因素，投入要促进收入能力的提高，要促进社会参与的热情，这是大学持续发展的问题，也是改革中需要深究的难题。一流大学是最有社会责任的大学，自强是它的基本素质，否则不会有创新动力。一流大学建设和推进的过程，不是简单的提高供养水平的过程。犹如一个娇生惯养的孩子，不是家长的无奈就是家长的偏爱，帮助他制定了目标还要提供机会，给了钱还要给吃的。轻不得重不得，注定是不会对他人有多大的帮助。

一流大学建设是高校建设的重要标志，不是全部。按经验判断，一流大学不会多，少数大学会踌躇满志，接受建设任务。更多的大学可能会袖手旁观，甚至有些大学可能会在努力争取中变得心灰意懒。重点高校、部属高校、211高校、985高校等等，大学被不断地被区分重轻以后，差不多已有了知天命的心态。这是建设机制的问题，更是发展动力的问题。从中国高等教育发展大全局来看，一流大学注定是建立在高等教育整体水平上，不是孤立的、封闭的现象。政府不仅需要关注层次，更需要关注整体联动，发挥好一流大学建设的示范作用。要注重行政管理体制改革的普遍意义，这种改革成果应及时普及，政策和措施不局限于特定大学。要注意激发广泛的积极性，我国2000多所高校，都能积极进取，自强不息，提高质量，何愁教育不强大、国家不强盛。

（作者系民进中央副主席、上海市主委，复旦大学教授）