教育立法需多一些操作性

　　■肖纲领

　　据媒体报道，近日，《辽宁省学前教育条例(草案)》在省人大常委会上受到审议，该条例对规划建设、办学管理、保育教育、法律责任等内容进行了细化规定，如新建城镇住宅小区配套建幼儿园，幼儿园不得推销玩具、图书、服装，禁止实行小学化教育、布置作业，禁止保育人员打骂、虐待、体罚儿童等。

　　《条例(草案)》最吸引人的地方在于内容的细化，具有很强的操作性。《条例(草案)》所禁止的内容，在当前的学前教育中都不同程度存在。近年来，幼儿园利用拍毕业照的机会推销艺术照，强制订做“园服”或以“亲子运动会”名义强制购买服装，家长会成图书推销会等现象屡见报端；还有一种广受诟病的现象，即学前教育的“小学化”，幼儿园课程和学习内容的超前；最让人反感的是频发的幼师虐童事件，引发社会对师德和教师队伍建设的广泛关注。

　　当然，从立法上看，针对学前教育的乱象，政府有关部门并非视而不见。一方面，中央层面一直在加快制定相关法规；另一方面，部分地方政府的法律法规走在了前头，陆续制定了学前教育条例。但有研究者对这些法规进行了分析，结论是，它们能做到“有法可依”，却难实现“执法必严”和“违法必究”。说明这些法规的主体责任不够明晰，执行和监督还有待加强。这不正是教育领域各类负面事件频发，却难以得到根本遏制的重要原因吗？

　　新时期，学前教育必须遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。在依法治教、依法治校的背景下，期待《辽宁省学前教育条例(草案)》的细化规定，能为其他地区的教育立法提供借鉴和参考。

　　（作者系上海出版传媒研究院研究人员）