三看西部高等教育

　　一、回头看，发展成效显著

　　近年来，西部高等学校紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略机遇，充分运用国家倾斜性支持政策，深化改革，开拓创新，实现了跨越式发展。

　　一是国家高度重视。近年来，国家新增教育财政经费始终保持向西部地区倾斜。中央财政在对西部地方普通本科高校生均拨款奖补、国家奖助学金名额和资金、生源地信用助学贷款风险补偿金以及国家助学贷款奖补资金等方面，都向西部省份倾斜。在高校设置、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设、教材建设等方面向西部地区高等学校倾斜。同时，国家还通过实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越农林人才教育培养计划、“高等学校创新能力提升计划”、“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”等，引领西部地区高校深化教育教学改革，提升科研水平和办学质量。此外，2001年教育部启动实施了对口支援西部地区高等学校计划，通过10多年的对口支援，显著提升了西部高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研和社会服务能力以及学校管理水平。

　　二是规模不断扩大。截至2013年，西部地区12个省（区、市）和新疆生产建设兵团的高校本专科在校生和在学研究生达到594.09万人和37.45万人，较2007年分别增长41.29%和50.76%。云南高校数量达到69所，比2010年增加6所；各类高等教育在校生78.95万人，比2010年增加14.36万人；高等教育毛入学率达到25.8%，比2010年的20.02%提高了5.78个百分点，每万人口高等教育在校学生数166.2人。

　　三是条件明显改善。从硬件方面看，随着国家和西部各省份大幅度增加高等教育经费投入，西部高校的办学条件得到极大改善，学校整体面貌发生了翻天覆地的变化。截至2013年，西部普通高校生均校舍建筑面积达到26.81平方米，生均图书达到68.39册，生均教学仪器设备值达到7327.67元。从软件方面看，随着国家持续实施“211工程”、“985工程”和“2011计划”，一批西部地区高水平大学的重点学科实力明显增强，对区域内其他高校发展起到了重要的带动辐射作用，促进了西部高等教育整体水平的提高。

　　二、冷静看，发展形势严峻

　　经过近几年的快速发展，西部高等教育进入了从规模扩张向质量提升转变、从全面推进向重点突破转变、从常规发展向跨越发展转变的关键时期，面临着许多困难和挑战。

　　一是争创一流难。纵向比，西部高校成绩显著；但横向一比，与东部发达地区高校差距巨大，表现在高水平人才队伍及高层次学术平台严重缺乏、创新能力严重不足，优势特色学科明显偏少、国际化水平低等。很大一部分高校仍然沿袭老套路，贪大求全，缺乏科学定位，缺乏分类指导，缺乏合理分工，缺乏特色、差异化发展，办学都是在拼规模化、重复化、综合化，路子都是举债、建设、升格、扩招——再举债、再建设、再扩招，陷入了“水多了掺面，面多了掺水”的怪圈。

　　二是财政经费增长难。近年来，在中央大力支持下，西部各省份不断加大投入力度，竭尽全力加快发展高等教育。但与此同时，几乎所有高校都反映办学经费紧张，高校书记、校长明显感觉“日子越过越紧”，希望政府进一步增加投入。但受国际、国内宏观经济形势的影响，各省份既要稳增长，又要减免税收促进产业发展，各省份财政增收变得越来越困难。与此同时，基础设施建设以及社会保障、卫生、基础教育等支出压力越来越大，财政持续、大幅增加高等教育投入的可能和空间已不大。

　　三是债务化解难。近年来，高校负债过重，不仅制约了高校的发展，也给高校和谐稳定造成一定隐患。为推进化债工作，各高校领导的主要精力花在了“找钱”上，部分高校大幅压缩教学经费，甚至有的高校生均实习实训经费只有13元。

　　四是毕业生就业难。近年来，随着毕业生人数逐年增加，高校毕业生面临的就业形势日趋严峻。当前，国内宏观就业形势仍面临经济放缓、就业总量持续增加和结构性矛盾突出三重压力，针对高校毕业生的有效用人需求总体呈下降趋势，大学生就业创业形势日趋复杂严峻。

　　五是民办高等教育拓展难。近年来，西部民办教育实现了快速增长，但民办高校特别是优质民办高校“吃不饱”的问题比较突出，如何进一步扶优、扶强、扶精，加快民办高等教育发展，鼓励社会力量更多、更好地办高等教育，是推进西部高等教育改革发展的一篇大文章。

　　三、朝前看，必须深化改革

　　面对当前我国高校竞相发展、竞争加剧的态势，面对加快发展的新要求，西部地区高校应该深刻总结得失，准确把握未来发展要求。根据国家“稳定规模、优化结构、提高质量、办出特色”的要求，努力提高适应能力、服务能力、竞争能力和可持续发展能力，推动内涵发展、特色发展、转型发展，切实办好符合经济社会发展需要和人民满意的高等教育。要实现以上目标，建议实施“三项措施”，引导“三个方向”，明确“三项制度”。

　　（一）实施“三项措施”。一是要控规模。自高校扩招以来，西部高等教育规模迅速扩张，但部分高校办学片面追求规模效益，导致学校办学同质化现象严重。因此，各高校要结合各自发展实际和经济社会发展需要，合理分类、科学定位，让不同的高校能根据各自的情况，确定不同的发展定位、目标、分工、特色和任务，坚决克服“大而全、广而范”的问题，走特色发展、内涵发展的道路，形成“百花齐放”的局面。因此，要对高校办学规模进行精确核定，在保持公办普通高校本科总体招生规模相对稳定的前提下，对西部各省份传统的“老牌”高校，比如像云南大学、昆明理工大学等，要严格控制其本科生招生规模，新增计划主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位研究生教育以及扩大民办教育，让公办高校回到内涵发展的轨道上来，把提高高等教育毛入学率，实现高等教育大众化的任务更多地交给职业教育和民办教育。

　　二是要减负担。如今，面对较大的社会压力和债务危机，部分高校犹如“雨天背稻草，越背越重”，使得学校在高端人才引进、师资培训、对外交流以及科研投入等方面难有大的作为，不利于高校正常科研活动的开展和教学水平的持续提高。因此，中央和省级政府要加大对高校债务化解的支持力度，进一步给高校“减负”、“松绑”。同时，高校自身也要深化内部管理体制改革，制定债务化解方案，严格控制新上项目，深化后勤改革，吸引社会资金参与办学，想方设法把债务化解到最低程度，确保把主要精力转移到提高质量和内涵发展上。

　　三是要调结构。一要调整好公办高校与民办高校的结构，适当控制公办高校发展规模，积极引导和支持民办教育发展。二要调整好研究生、本科、专科等培养层次结构，既要培养厚基础、宽领域的复合型、创新型人才，更要注重培养业务精、实操能力强的应用型、技能型人才。三要调整好专业结构，各高校要紧跟地方经济社会发展需要，结合自身的办学定位，加大学科专业调整力度，做到“有所为有所不为”，不断巩固和做强优势学科，努力打造特色学科和亮点学科，避免“热门专业”重复布点、“冷门专业”布点过少等突出问题。

　　（二）引导“三个方向”：提质量、增效益、塑特色。通过合理控制规模、减轻债务负担、优化调整结构等措施，引导高校从规模扩张转移到内涵发展、特色发展、提高质量和争先进位的轨道上来。

　　（三）明确“三项制度”。一是分类管理制度。根据高校办学类别、办学类型、学科专业发展水平和人才培养目标定位，明确不同类型学校的发展目标和发展思路，建立高校分类体系，实行分类管理、分类指导和分类服务，推进高校特色发展。二是财政保障制度。在确保高等教育投入持续增加前提下，积极探索和改革财政拨款制度，把生均拨款改为定额加逐步增长的拨款机制，引导公办高校控制规模，内涵发展。三是考核评价制度。改进高等教育质量评估制度，建立教育部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和中介组织多方参与的高等教育质量分类评价机制，依据高校的不同类型、目标定位和办学要求，确立评估内容和标准，科学评估高等学校人才培养、专业建设、教育水平、科学研究、社会服务和文化传承的各项工作。