遏制游客不文明行为没有“绝招”

　　大声喧哗、随意插队、翻越栏杆、乱扔垃圾、爬上建筑物合影、刻写“到此一游”、在宗教场所嬉戏、随意喂食动物……近年来屡屡出现的各种游客不文明行为，今年国庆期间在各地旅游景区仍时有所见，有的情节还比较严重，造成很不好的影响。人们不由得陷入沉重的思考：中国旅游到底怎么了？游客不文明行为真的没治了吗？

　　游客不文明行为不是从天上掉下来的，它反映了在旅游业从一种小众、高档消费发展成大众、普及型消费的过程中，一些游客的文明素质未能及时“补课”和提升而造成的巨大尴尬。在农业文明时代，在现代都市的单位文化、社区文化的氛围中，大声喧哗、随意插队、翻越栏杆、乱扔垃圾之类行为虽然也属不雅，但未必会被正式定性为“不文明”，人们一般不会认为有多么严重。随着旅游业迅猛发展，随着长假和小长假制度的确立与完备，越来越多普通人加入旅游消费的大潮，一些原本看似无伤大雅的行为，在熙熙攘攘摩肩接踵的人群之中，就会被高度聚焦并被人为放大，而与现代旅游文明和社会文明格格不入。

　　客观地说，今年国庆期间各地景区出现的游客不文明行为，其数量、程度和造成的影响，既不比以往更严重，也未见比以往有明显的好转。人们对此之所以更加焦虑不安，一个重要原因在于，今年4月国家旅游局发布了《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，该办法规定，游客因扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，损毁、破坏旅游目的地文物古迹等7种行为受到行政处罚、法院判决承担责任的，或造成严重的社会不良影响的，纳入旅游部门“游客不文明行为记录”并向社会公开，必要时向公安、海关、人民银行征信机构等部门通报。该办法出台后，被一些人视为遏制游客不文明行为的“绝招”，但在今年五一小长假和这次国庆长假中，各地景区的不文明行为并未明显减少，因此有人开始怀疑这个“绝招”的实际效用，认为它并不如人们期待的那样管用。

　　其实，国家旅游局的“黑名单”本来就不是遏制游客不文明行为的“绝招”，因为它要记录管理的主要是情节严重、影响恶劣的不文明行为，而不是一般的大声喧哗、随意插队、翻越栏杆、乱扔垃圾等不文明行为。认定严重不文明行为主要有三个标准，一是游客因不文明行为受到了行政处罚，二是被法院判决承担责任，三是造成严重的社会不良影响，符合其中一种情形的，就可能被纳入旅游部门“游客不文明行为记录”。截至目前，国家旅游局公布了第一批游客不文明行为记录，“水泼亚航空姐”事件责任人张艳、王声，云南“开舱门”事件责任人周跃，陕西攀爬红军雕塑照相事件责任人李文春等4人被列入“黑名单”。可见“黑名单”的进入门槛颇高，一般的旅游不文明行为，还够不上“黑名单”出手制裁。

　　“黑名单”不是遏制游客不文明行为的“绝招”，遏制游客不文明行为也没有立竿见影的“绝招”，而只能靠旅游行政部门、旅游景区、旅行社、新闻媒体和游客多方参与、共同治理，只能靠一点一滴的扎实努力和坚持不懈的文明积累。游客自身当然要为不文明行为承担主要责任，旅游行政部门和旅游景区、旅行社等机构，也要努力做好组织部署、宣传教育、管理执法和旅游服务工作，力争让每个游客在踏上旅途之前，都认真学习旅游文明规范和行为准则，对“游客不文明行为记录”制度充分知晓，对不文明行为要承担的后果包括法律后果有全面的了解，形成高度的自律自警意识。

　　这些工作都做到做好了，才能将外在规则和律令转化为游客自我约束的动力，促使游客在旅游消费中严格自律、遵章守法，让旅游文明在旅游业发展繁荣中不断生长成熟。（评论员 潘洪其）