普及高中阶段教育最后一步是场硬仗

　　■霍益萍

　　2014年，我国高中阶段教育毛入学率已经达到86.5%，距离国家教育规划纲要提出的到2020年达到90%的目标，仅一步之遥。十八届五中全会提出“普及高中阶段教育”，吹响了向既定目标攀登的冲锋号。

　　普及高中阶段教育的最后一步是场硬仗，任务非常艰巨。

　　一是明确政府责任，确保高中阶段教育经费投入。目前，中西部地区高中阶段教育普遍存在以下问题：生均公用经费偏低甚至下拨不到位，高中学校基本上是收入靠财政、建设靠借贷、维持靠收费；东、中、西部地区普通高中生均校舍面积、信息化水平、仪器设备配置水平均存在明显差距，其中，仪器配置水平区域差距最为明显；大班额现象非常严重。中西部县镇级高中成为大班额的主要集中地。

　　建议国家尽快建立高中教育经费投入保障机制，设立专项经费，加大对中西部地区教育资源供给，化解高中阶段教育学校债务，建立和落实高中阶段学校建设标准、学费缴纳标准、生均财政拨款标准和生均公用经费拨款标准等，改善基本办学条件，真正落实政府在高中阶段教育发展中的责任。

　　二是采取各种措施，加快高中师资队伍建设。经过多年努力，高中师资学历达标率有明显提升，但尚存在一些深层次问题，如学校扩招后教师缺编现象非常严重、教师结构性短缺现象严重、教师专业能力亟待提高等。

　　国家应在教师培养、教师编制核定、教师任用与薪酬、教师工作时间、教师培训制度和体系建设方面作出规定，下达指导性意见。同时，建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段教育学校教职工编制标准；重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美专任教师和中等职业学校“双师型”教师配备；打破现有教师培训的政府垄断，发挥第三方专业队伍在高中教师培训中的作用；建立中职学校教师进入行业企业实践机制，加快“双师型”和技能型教师培养，尽快形成一支能适应普及后的高中教育需求的师资队伍。

　　三是把握高中教育特点，普及有质量的高中。高中是具有独立价值的特殊教育阶段。普及高中的短板在职业教育。关于普高与职高的比例，国家之前有5∶5或“大致相当”的规定，这有其时代性和合理性。普及高中的重点在农村。如何通过专项扶持经费和指导计划，让农村高中有自己的发展空间和办学特色，更好地服务农业和新农村建设，是一个需要研究的问题。普及高中的难点在推进多样化。

　　四是借普及高中之势，促进“高中教育法”的制定。除了几个课程与教学改革方案和推进高中发展的文件外，国家至今尚未出台有关高中教育发展的顶层设计与政策举措。这种政策严重滞后的状态非常不利于高中阶段教育的普及。（作者单位：华东师范大学教育学系、华东师范大学普通高中教育研究所）