普及高中阶段教育座谈会发言摘登

　　普及高中阶段教育是一项重大民生工程

　　教育部副部长 刘利民

　　党的十八届五中全会提出提高教育质量，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这是党的全会第一次提出普及高中阶段教育，对教育工作提出了新的目标和更高的要求，充分体现了党中央对教育事业、对高中教育工作的关心和重视。普及高中阶段教育是一项重大的民生工程，是党中央立足我国全面建成小康社会决胜阶段、为实现新的发展理念作出的重大战略决策，为高中教育的发展进一步指明了方向。

　　过去5年，按照教育规划纲要部署，加快普及高中阶段教育，积极推进综合改革，我国普通高中教育实现了规模、速度、质量、效益的协调发展，为提升国民受教育整体水平、巩固义务教育普及成果、适应高等教育大众化作出了历史性贡献，为下一步普及高中阶段教育打下了坚实基础。

　　一是高中阶段教育规模快速增长，普及水平大幅提高。2011年以来，教育部与国家发改委、财政部共同组织实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，支持中西部集中连片特殊困难地区新建改扩建校舍，改善办学条件，提高普及水平。各地特别是中西部地区也实施了一系列重大工程项目，加大经费投入，努力扩大普通高中教育规模，为更多初中毕业生提供了接受普通高中教育的机会。2014年，我国高中阶段教育毛入学率达到86.5%，比2009年提高7.3个百分点，比2000年提高43.7个百分点，已经基本普及了高中阶段教育。许多中东部地区较早率先普及了高中阶段教育。我国高中阶段毛入学率超过中高收入国家平均水平。

　　二是普通高中课程改革稳步推进，教育质量不断提高。国家始终把提高教育质量放在突出位置，全面落实立德树人根本任务。着力推进普通高中课程改革，建立高中学业水平考试制度和学生综合素质评价制度，推动普通高中多样化发展，普通高中的教育理念、教育内容、人才培养方式和考试评价制度发生深刻变革，促进学生全面发展和教育质量全面提升。

　　三是大力加强教师队伍建设，不断提高教师的水平和质量。2014年，我国普通高中专任教师总数为166.3万人，比2009年增长11.3%，其中西部地区普通高中专任教师总数增长22.3%。同时，通过“国培计划”、网络研修、校本研修等开展了大规模教师培训，教师业务素质和教书育人能力得到进一步提升。

　　四是资助体系不断完善，教育公平迈出新的步伐。为支持家庭经济困难学生顺利完成学业，2010年起，国家建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面占20%，西部地区达到30%。从今年春季学期起，国家将资助标准提高到每生每年2000元。五中全会又进一步提出，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，对于减轻贫困家庭经济负担、促进教育公平具有重大意义。

　　同时，我们也必须看到，我国普通高中教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众对多样化教育的要求，面临许多困难和问题，主要表现在：城乡区域发展不平衡，中西部农村地区、贫困地区、民族地区普通高中教育资源特别是优质教育资源还不能满足要求；可持续发展保障体制机制尚不健全，财政投入还不足；办学模式趋同，人才培养模式还相对单一；教师队伍的数量、结构和质量还不完全适应教育教学改革和人才培养模式变革的需要，等等。

　　下一步，我们要继续深入学习领会五中全会精神，把要求体现到国家和地方的“十三五”教育规划中，细化、具体化为有力的政策措施，全面部署，扎实推进，切实保障普及高中阶段教育目标的实现。一要坚持普通高中和中等职业教育并重，促进普职协调发展。二要坚持规模与质量并重，实现高水平普及。三要坚持推进普及与完善机制并重，保障可持续发展。教育部还将专题研究，对普及高中阶段教育进行系统规划、整体部署，包括进一步支持中西部贫困地区扩大普通高中教育资源、加快修订普通高中课程方案和课程标准、推动健全普通高中经费投入机制和做好家庭经济困难学生建档立卡工作等。

　　改革体制机制促进高中阶段教育健康发展

　　山东省教育厅副厅长 张志勇

　　近年来，山东省委、省政府高度重视高中阶段教育工作，将其纳入经济社会发展的总体规划统筹考虑，持续加大财政投入，着力改善办学条件，深化体制机制改革，教育资源不断优化，普职结构进一步趋于合理，提前完成高中阶段普及任务。

　　“十二五”期间，山东高中阶段教育发展平稳，发展规模基本稳定。截至2014年，全省高中阶段教育学校（不含技工学校）1004所，其中普通高中544所，中职学校460所。高中阶段教育在校生266.08万人，普职比约为6∶4。普通高中生均公用经费从无到有，中等职业教育实现免费教育。高中阶段教育毛入学率保持在96%以上。

　　推进教育综合改革。2014年底，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于推进基础教育综合改革的意见》。省教育厅同步下发20个配套文件，连续出台45项政策文件、建立28项制度，在省级层面基本形成全方位支持职业教育改革发展的政策体系，将省属中职学校管理权限全部下放到设区的市，确立了以市为主统筹规划中职教育的管理体制。

　　加大经费保障力度。普通高中生均预算内教育经费支出从2010年的5077元，提高到2014年的9060元。规定普通高中生均公用经费最低拨款标准为每生每年900元，确保高中学校正常运转。推进中等职业教育免除学费。2009至2014年，各级财政安排资金26.6亿元，免除182万名学生学费。地方教育附加费用于职业教育的比例达到30%。出台9项税收优惠政策，将中职学生实习实训补贴和投保经费纳入公用经费补助范围，支持校企深度合作。加大教育资助力度。2009年至2014年，各级财政对高中阶段学生累计安排国家助学金38亿元，资助学生277.37万人次。

　　深化课程教学改革。优化课程设置。制定出台《山东省普通高中课程设置及教学指导意见》和15个学科的《实施意见》。大力推行选课走班教学模式和学分认定制度，适应不同学生需求。全面推进职业教育教学标准、行业技术规范、职业资格标准有效对接，开发112个中职专业教学指导方案、30个文化课程标准，建立106个中职、高职、应用型本科相衔接的课程体系。推进教学改革。制定下发《普通中小学教学基本规范》，促进教学活动有序开展。建设中职教育质量与发展报告制度。实行“双证书”制度，将试点扩大到所有合格中职学校。

　　完善考试招生制度。完善普通高中学业水平考试和综合素质评价制度；改进完善普通高中招生方式；建立上下衔接贯通的职业教育人才成长路径。建立“文化素质+职业技能”春季招生考试制度；开展中职与本科“3+4”对口贯通分段培养试点。

　　推进普职融合发展。在青岛、潍坊、德州开展为期3年的普高与中职学分互认、学籍互转试点工作；在全省范围内推进建立高中阶段学校招生录取工作平台，让符合设置标准的包含技工学校在内的各类中职学校与普通高中学校平等招生录取。

　　强化师资队伍建设。“十二五”期间，普通高中教师具有本科及以上学历的达到98.52%；中职学校专任教师具有本科及以上学历的达到92.9%，“双师型”教师1.54万人。

　　下一步工作中，山东将把高中阶段教育纳入“十三五”规划，把改革办学体制机制和提高质量作为主要任务，通过推进基础教育综合改革、切实解决城镇高中学校大班额问题、推进高中教育人才培养模式改革、完善现代职业教育体系等，促进高中阶段教育健康发展。

　　促进普通高中教育整体优质提升

　　贵州省教育厅副厅长 李奇勇

　　党的十八大提出要“普及高中阶段教育”；十八届五中全会再次强调“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育”，责任重大，任务艰巨。

　　“十二五”以来，贵州大力实施实施教育“9+3”计划和高中阶段教育突破工程，2014年底启动基本普及十五年教育，普通高中教育在规模、质量、效益等方面开始提速发展。全省现有普通高中438所，在校生94.3万人，专任教师5.2万人，高中阶段毛入学率从2010年的55%提高到78%（2015年将达到85%），主要办学条件投入稳步提高。

　　但是，与老百姓日益增长的需求比，普通高中发展仍然存在着规模小、投入少、内涵缺、办学水平和教育教学质量有待提升等问题，高中教育仍然是贵州教育发展的瓶颈和短板。

　　2011年至2015年，贵州普通高中教育获得中央资金25.8亿元支持，省级投入资金26.4亿元用于实施“贵州省突破高中阶段教育发展项目学校”工程；省级投入资金8500万元，用于扶持普通高中专项建设和内涵发展。各级政府将高中阶段教育纳入财政预算，坚持以财政投入为主，多渠道筹措高中阶段教育发展所需资金。

　　贵州加快推动普通高中发展，在西部率先启动基本普及十五年教育。2011年，省政府印发文件，提出用4年时间集中力量攻坚高中阶段教育，至今完成165个高中阶段突破工程项目，扩大普通高中办学规模和教育资源。2014年，省政府印发《关于基本普及教育15年教育的意见》，提出到2017年以县为单位，实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。

　　积极增加普通高中优质资源。充分发挥省级示范性普通高中的示范带动作用，加快建设一批规模较大、办学条件好、教育质量高的优质普通高中。目前，贵州已有省级示范性普通高中学校100所。

　　扎实推进普通高中课程改革。把实施普通高中课程改革，作为培养学生综合素质、全面提高教学质量的重要抓手。2010年，全省课程改革实验工作启动会召开，成立领导小组、专家指导组。出台《贵州省普通高中课程改革实验实施方案（试行）》《贵州省普通高中课程改革实验课程安排与管理指导意见（试行）》等配套文件。大力实施普通高中课程改革实验教师培训，对教学配套资源的选用、征订等工作提出详细要求。加强普通高中课程改革实验样本校建设。开展普通高中课程改革实验先进学校评选，以及普通高中地方课程和校本课程优秀教学课例评选。

　　积极推进考试招生制度改革。全面实施普通高中学业水平考试，全省统一命题、统一制卷、统一考试时间、统一评卷。同时，首次实施了信息技术学业水平考试的网络化上机考试。稳步推进普通高中学生综合素质评价。2010年，在普通高中课程改革实验中，试行《贵州省普通高中课程改革实验学生综合素质评价方案》。2014年底，与教育考试招生制度改革意见一并配套起草《贵州省普通高中学生综合素质实施办法》，将于2017年开始实施。

　　鼓励普通高中多样化发展。鼓励普通高中办出特色，鼓励各地结合实际探索举办综合高中，深入推进普职互通工作。

　　今后，国家应在实施重大工程、完善保障机制、实施精准资助、促进内涵提升、支持教育综合改革等方面下大气力，推动高中阶段教育发展，促进普通高中教育整体优质提升。

　　落实各级政府责任 统筹规划高中阶段学校布局

　　广西壮族自治区教育厅厅长 秦斌

　　近年来，广西坚持高中阶段教育“一盘棋”观念，多措并举，不断加快普及高中阶段教育，取得了显著成效。2010年至2014年，全区新增普通高中学位7.6万个，普通高中每年招生由28.3万人增加到30.4万人，增长7%，普通高中在校生人数由77.4万人增加到83.8万人，增长7.7%。2014年，高中阶段教育毛入学率达到82%，比2010年增加12个百分点。

　　广西的主要做法是“三坚持三强化”。坚持顶层推动抓落实，不断提升高中阶段教育保障水平。2014年，广西召开全区教育发展大会，提出实施教育振兴行动计划，打造广西教育升级版，其中将实施高中阶段突破发展工程作为八大重点工程之一加以推进，并以自治区政府名义出台《关于高中阶段教育突破发展的若干意见》等一系列政策文件。对全区新建成的普通高中给予每所1000万元的奖励；实施普通高中学校贷款财政贴息政策。

　　坚持筹措资金促保障，大力改善高中阶段教育办学条件。以实施高中阶段突破发展工程为抓手，加快高中基础能力建设。2010年至2014年，投入建设经费13.5亿元，支持133所普通高中新建、改扩建校舍及运动场地建设，新增校舍面积58万平方米，添置高中课改所需的教学设施设备。“两费附加”安排不低于30%比例用于中等职业教育发展；从2014年开始每年安排2亿多元用于中职学校能力建设；从2015年开始提高公办中职学校生均公用经费财政拨款标准，县、市、自治区三类学校分别达到500元、600元、700元。

　　坚持深化改革促活力，有效扩大高中阶段教育优质资源。实施示范性普通高中全覆盖工程，全区达到145所，实现了普通高中优质资源县县全覆盖。实施特色学校发展计划，推进普通高中特色办学。实施优质资源扩大工程，借力提升办学水平。实施对口帮扶计划，重点扶持贫困地区学校发展。深化普通高中课程改革，教育教学质量不断提高。

　　强化师资培育提素质，切实加强高中阶段教师队伍建设。建立稳定、科学、合理的高中阶段学校教师补充机制。近3年，全区补充6237名高中教师。进一步深化人事制度改革，建立完善激励机制。进一步提高职业学校收入分配自主权，支持学校通过开展社会服务取得合法收入，按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资。

　　强化两条腿走路促协调，着力推动中等职业教育发展。全面实施县级职校综合改革。出台《县级中等专业学校综合改革行动计划》，确定中职改革九大任务，建立分类考评奖补等4项激励新机制，明确落实政府责任等4项保障措施。自治区每年安排2亿元奖补资金用于支持县级职校发展。贯通技术技能人才成长通道。开展城市职业院校结对帮扶。实施城市职业院校与县级中等专业学校对口帮扶制度，鼓励城市职业院校与县级中等专业学校广泛开展合作办学。

　　强化民生资助保上学，构建完备的高中阶段教育资助体系。拓宽资助政策覆盖面。从2014年秋季学期起，全区实行中职学生免学费政策全覆盖。开展定点定向教育精准扶贫。出台《关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》，实施“9+3”免费教育计划，面向完成免费九年义务教育后的贫困家庭学生，优先安排国家助学金、升读高职院校学费补助等，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

　　下一步，广西将进一步落实各级政府责任，继续将推进高中阶段教育发展情况作为党政主要领导考核的重要指标，全面落实生均公用经费财政拨款标准并建立稳定增长机制，统筹做好高中阶段学校布局规划，系统推进高中阶段教育发展。

　　协调建立普通高中经费保障机制

　　四川省教育厅副厅长 何浩

　　“十二五”期间，四川省高中阶段教育办学规模迅速扩大，普及程度快速提高，办学条件明显改善，教育质量和办学效益得到提升，有效满足了社会和群众的教育需要。

　　2014年，四川高中阶段教育在校生268.52万人，比2010年减少17.66万人，其中，普通高中在校生148.98万人，比2010年增加2.75万人；中职在校生119.54万人，比2010年减少20.42万人；职普比为44.46∶55.54。高中阶段毛入学率2014年达到88.01%，比2010年提高12个百分点。

　　高中阶段发展区域差异明显。排在前三位的依次为成都、绵阳、眉山，毛入学率分别为126.23%、118.16%、102%；甘孜、凉山、阿坝毛入学率较低，分别仅为32.06%、38.54%和45.89%。前者反映了学生大量流入，后者则反映出民族地区发展水平严重滞后。

　　优质普通高中覆盖比例提高，但大班额现象普遍。2014年，四川拥有省一、二级示范普通高中187所，占普高学校总数732所的25%；在省级示范性普通高中就读学生72.2万人，占普高在校学生总数的48.5%。

　　2014年，全省共有普通高中班级2.58万个，其中56人以上的大班1.44万个，占全省总班数的55.8%；大班额中66人及以上的超大班6132个，占全省总班数的23.76%。凉山、广安和达州在各市州排前三位，大班额比例分别为82.66%、82.4%和77.54%。普通高中校均规模2035人，比全国平均水平1811人多224人。

　　从全国来看，四川普通高中发展水平仍偏低，普通高中发展还面临一些突出的困难和问题。一是普通高中教育经费投入难以保障高中教育事业发展基本需要。普通高中教育财政投入严重不足，增长较慢。从不同类别教育生均预算内经费支出来看，四川义务教育、中职教育和高等教育生均预算内教育经费支出，大大高于普通高中生均预算内经费支出。普通高中财政投入缺乏制度性保障。

　　二是普通高中学校债务沉重。截至2010年底，普通高中学校未偿还债务共计94.31亿元，涉及学校520所，校均负债1400万元，最高的达到2.3亿元。

　　此外，四川还存在普通高中基本教学设施不能满足教育教学需要、不平衡问题突出、教师队伍建设面临诸多困难和问题等现实难题。下一步，四川将加快高中阶段教育普及进程，协调建立普通高中经费保障机制，继续深化改革提高教学质量，加强教师队伍建设，推进高中阶段教育可持续发展。

　　下移培养目标加强高中教育的基础性

　　山西省教育厅副厅长 张卓玉

　　高中阶段教育的普及，意味着高中教育基础性质的加强。应进一步强化高中教育的基础性，有些培养目标、教学内容要下移，如过分专业的职业技能训练，或面对少数学生的精英性教育。对高中阶段的精英性教育，要探索政府、社会、家庭多方分担机制，从而保证公共财政支出的公平性、基础性。

　　既然是基础教育，高中教育必须考虑到社会进步的基础。在强调培养人才的同时，必须考虑到兜底线——社会进步的底线。要追问高中教育对保障文明底线的贡献率，包括减少犯罪率、提高道德底线、提升家庭幸福程度等。

　　从小康社会到中产社会，全社会的文明程度、国民素养将上一个历史性台阶。高中的有些培养目标、教学内容要上移，要探讨作为中等水平国家的国民素养要素，以此提出高中教育的新要求，如个人教养、公民参与、基本创新能力等。

　　要预设小康社会下，各级政府在财力上对高中教育支持力度的提升空间。在此背景下，考虑高中教师配备、运转经费、个性化装备条件的新要求。

　　针对我国高中阶段教育的发展现状，在建议方面，一是建议国家有关部门明确高中经费保障机制。

　　二是建议加大高考语数外学科命题改革力度。任何试题考出好成绩的，都是相对稳定的一部分踏实学习的学生。试题对高中教育的导向作用很重要。建议大量增加定性评价试题，增加实践性试题，增加试题长度。

　　三是建议关注、评估、指导省级学业水平考试命题和评卷工作。要凸显学业水平考试的性质特征，体现水平考试的基础性导向。鼓励地方探索，一定程度上鼓励多样化。

　　四是建议探索社会实践活动的评价办法。建议组织试点，探索综合评价与高校招生录取的关系。这是落实立德树人任务的重要且可行的突破口。

　　五是建议建立对地方政府高中发展工作的评估机制。影响高中事业发展的许多因素在地方政府，如办学方向、应试压力、建大规模高中、校际投入差距过大、校长任免不规范等。可以借鉴义务教育发展的一些做法，适时开展对地方政府的督查评估。

　　多措并举建设适应需求的高中师资队伍

　　华东师范大学普通高中研究所所长 霍益萍

　　经过多年努力，高中阶段教育师资学历达标率有明显提升，2014年达97.3%，但尚存在一些深层次问题，亟待在高中普及发展的过程中予以解决，以尽快建设一支能适应普及后的高中阶段教育需求的师资队伍。

　　高中学校扩招后教师缺编现象非常严重。甘肃某高中现有192个正式编制，县财政提供的公共经费只能支付176名教师工资，其余均由学校自筹解决。因编制偏紧，师生比与现行国家标准有较大差距，如西部地区普通高中生师比为16.7∶1；中等职校为28.6∶1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省份中职校生师比超过30∶1。全国中职校双师型教师比例为25.2%，低于国家30%的标准。

　　教师结构性短缺现象严重。英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育等学科更甚，学校需要的校本选修课师资无法引进。随着新一轮高考招生制度改革的推进，各地陆续开设大量选修课、实行走班制和分层教学后，这一现象会进一步加剧。

　　教育工作异常辛苦。调查显示，高中教师每周平均工作时间为56.03小时。

　　教师专业能力亟待提高。普通高中课程和教学改革的推进，对教师专业能力提出更高要求，凸显了高中教师队伍理念、知识、方法、动手能力、自主开发和建设校本课程等方面的不足。

　　个人建议，国家应重新核定高中教师编制，增加教师聘任的种类和灵活性（半日教师、课程教师），建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段学校教职工编制标准；对高中教师绩效工资的实施情况进行调研。

　　重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美专任教师队伍建设，面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员，担任中等职业学校的实践课导师。

　　保证师资培训经费充足到位；打破现有教师培训的政府垄断，用市场运作方式，发挥第三方专业团队（高校、科协、社会等）在高中教师培训中的作用；加快专业“教育培训师”队伍建设；鼓励高校反哺高中，在高校设立“高中教师培训中心”，建立高校和中学联手培养在职教师的机制；改变以通识教育为主的培训内容，把培训经费用在高中教师更需要的学科专业学习上；建立中等职业学校教师进入行业企业实践机制，加快双师型和技能型教师培养等。