“双梯制”能否为基层留住年轻公务员

　　在贵州某乡镇当团委书记的曾莹，已成功考到县里。在镇上的最后一段日子，正忙着工作交接的她，并不知道，在2000多公里外的北京，一个和“曾经的她”息息相关的政策正酝酿着出台。

　　中共中央政治局于8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。中组部研究室巡视员张景虎在解读《深化党的建设制度改革实施方案》时表示，方案中明确提出，要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，俗称“双梯制”。

　　方案明确，在《公务员法》规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，将建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。

　　换句话说，可能一个基层公务员只是科员，但职级达到正科级，享受和镇长一样的待遇。

　　这样一个“打破职务和待遇挂钩”的制度，在北京大学政府管理学院教授周志忍看来，是对基层公务员的一个利好政策。“原来分房、工资、福利，都和职务高低相关，如果不晋升职务，干得辛苦不辛苦，都是一个样。”

　　他把政府机关比作金字塔，“越往上走，人越少，大部分人都是上不去的”。为了待遇，不少机关单位违规招了很多副职，还有很多优秀公务员提前内退，“可见，没有职务的激励，公务员就没有积极性，也不能安心工作”。

　　“所以，工资级别和职务一定要分开来，基层公务员职级晋升就看工作表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，自己十分赞成“双梯制”改革，也期待“双梯制”能给干得好的基层公务员，一条顺畅的职级晋升通道，“提高他们的待遇，稳定他们的情绪”。

　　不过，在基层推行这个制度，公务员们普遍觉得，要实现公正平衡“比较困难”。

　　在湖北某乡镇工作的“80后”公务员江星看来，乡镇政府里不少领导，都经历了十几年的锻炼才升上去。“如果有人一口气就达到了科级的职级，招来的抱怨肯定不少。”

　　曾经，镇政府里有人夸奖江星学历高、成绩好，感叹“我们所有人的学历加起来，都不如小江高。”但一边的领导却嘀咕起来：“怎么可能？我们这些人的社会经历肯定都到研究生、博士的水平了，比他高多了。”

　　“说白了，领导的意思是：‘我干了这么多年，你这么快就和我一样了，凭什么？’”江星猜测。

　　“双梯制”如何保证职级晋升的公正性？周志忍教授的建议是：“从上至下，制定‘硬杠杠’的标准。”现阶段在很多地方，公务员的晋升，单纯只看资历和年龄。他认为，中央亟需加强对基层公务员的绩效考核评价，细化标准。

　　他举了个例子。“比如，要从三个资历差不多的人中选出一人晋升职务，对于晋升失败的两人，‘双梯制’不应该是马上给他们晋升职级，而是应该继续考察两人的工作表现，如果两三年后，他们的工作考评优秀，就可以晋升职级，涨一涨工资，提高相应福利待遇。”

　　“归根结底，制度的最终目的是要调动公务员——尤其是基层年轻公务员的积极性。”汪玉凯发现，越来越多学历高、有热情的“85后”和“90后”加入公务员队伍，让这个群体变得“更具活力”。他希望，“双梯制”改革能真正给年轻公务员一个“够得着的晋升通道”，让他们积极起来，以实际行动改变公务员的形象，为国家和社会发展贡献自己的力量。

　　实际上，江星和他的基层公务员女友常月想要的，也只是这样一个“够得着的晋升通道”。

　　“我们可以在基层多锻炼、多干活，年轻人多吃点苦没问题，大家都知道要在基层‘沉下去’很多年，这点思想准备我们有的。”

　　只是，“请一定要给我们这样奋斗中的基层年轻公务员，一个‘看得见的未来’。”常月一字一句地说。

　　(本文所有受访公务员均为化名)本报记者 袁贻辰