北京择校热大幅降温就近入学正成新常态
北京市优质资源带学校迎来了首批一年级新生。 刘 毅摄
北京市东城区深度联盟学校分司厅小学和南锣鼓巷小学的学生共上一节课。 刘 毅摄
大城市的中小学择校现象近年来广受社会关注。今年北京“择校热”大幅降温，全市小学就近入学比例为93.7%，初中就近入学比例为76.82%。北京的有效探索可否为其他地方借鉴？
长期以来，中小学择校问题令许多父母烦心，也折射出教育机会不公平及其背后的众多“猫儿腻”。特别是在大城市，择校、拼爹现象尤为严重。义务教育入学机会的公平性受到公众的诟病。
首善之区北京的情况如何？今年北京少年儿童入小学、升初中面貌大为改观，“就近入学”正在成为首都义务教育新常态，北京“择校热”大幅降温。
许多人没有感觉到的新变化——
“就近入学”时代悄然到来
今年，北京小学、初中入学的情况在悄然变化。就从记者身边的几位家长说起吧。
一个同事的孩子升初中，因为成绩一般，全家人都心态平和，只要能上一所过得去的学校，就满意了。结果却喜出望外，孩子升入著名的北京二中。这得益于就近划片入学政策，具体说，就是得益于随机派位——孩子的小学就近对应几所初中，通过电脑随机派到其中的一所。入学几个月了，一次，在单位院内看到这个戴着眼镜的孩子，他充满活力，满脸阳光。
另一个例子是笔者的邻居，她的女儿很乖，成绩优秀，还是学校本年级两个市级三好生之一。本以为稳拿心仪的北京四中，夫妇两人已经提前坐地铁到四中进行了“考察”，看看从家里到学校乘地铁需要多少时间。结果也是出乎意料，没能进入北京四中，就读的初中倒也满意。这也是电脑派位“惹的祸”。
还有一个朋友的儿子，也升入一所不错的初中。谈起那段经历和心路历程，他吐槽“不堪回首”，不过，话锋一转，却说：“事先我也找人做了工作，结果表明进入理想的学校与找人没什么关系。今年与往年真不一样！”
一位副部级干部的侄子在北京想读一个好小学，找到教育部门一位副部级领导，得到的答复是今年北京有公平的入学环境，对大家都一样。“我们心里觉得平衡，因为机会对大家是公平的。” 观察了周围的入学氛围后，这位副部级干部心平气和地说。
身边活生生的例子告诉我们，今年，在北京，小升初，机会相对公平了，家长不像往年那么纠结了，择校热真的在降温。
这些身边的例子是否以偏概全？
北京市教委统计表明，今年全市小学就近入学比例为93.7%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%。初中就近入学比例为76.82%，特长生入学比例为6.75%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为16.43%。
民间机构二十一世纪教育研究院就今年北京义务教育入学满意度对家长进行了调查，结果是，家长们的感知较好，参与调查的学者用“打了一个翻身仗”评价新的入学措施整体实施情况。其调查方式包括常规监测、实地走访以及网络民意调查等。
就近入学也与社会大环境及家长的观念变化有联系。中国青年报社会调查中心近日对2058人进行的一项调查显示，70.4%的受访者认同合适的教育才是最好的。说明社会对所谓名校不再过度追捧。参与调查的受访者中，一线城市、二线城市、三线城市、四线城市及以下所占比例分别为36.7%、41.1%、17.2%、4.9%。
政府认真解决群众关心的问题——
统一入学服务保障公平
今年4月中旬，北京市出台新的小学、初中入学办法，简言之，即：小学免试就近入学，小升初实行划片入学、取消共建生。
取消一些大单位与名校的共建生名额，等于斩断了双方之间的利益输送，有人说是“夺了校长的权”。以往，学校拿出招生指标给大单位职工的子弟，这些单位把掌握的公共资源“回报”学校，双方各有所得，却挤占了普通民众子女的入学机会。义务教育是政府提供的基本公共服务，好学校的入学机会不该由校长与一些权势单位私相授受，而应该由政府统一支配，保障公平。
北京市教委负责人说，小学升初中，北京市区县教育部门根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教育部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。东城、西城、海淀、丰台等区“小升初”电脑派位，就近入学比例首次突破80％。
今年6月中旬，记者曾经现场观察北京市东城区小升初电脑派位。此次电脑派位分两个批次进行。第一批次派位，学生可以在全区范围选择最多8所意向中学，派位系统根据学生意向及学生综合素质的量化成绩作为依据进行派位，有10%的小学毕业生通过第一批次派位，被分配到合适的初中。第二批次派位，学生将以学区内的初中为主填报意向，派位系统随机对学生进行学位派发。派位结果刻入光盘，交予公证员封存公证。
北京市实施学段衔接，将优质教育资源连贯布局，均衡配置生源，九年一贯制和对口直升效果显著。西城严格执行学区制，以街道行政区划为基础，划分11个学区，做到每个学区内都有优质校、教育集团校和特色学校。
今年，北京市教委批准的可以招收体育、艺术和科技特长生的部分学校，才能向本区县招收特长生；其他学校一律不得以特长生的名义招收学生。招生学校要向社会公布特长生招生计划。
凡属区县以上人民政府人才引进计划的海外归国人员、各类引进人才的子女入学，按相关规定，由区县教委协调解决。对持有烈士子女、台籍学生、华侨子女、现役军人子女、全国劳动模范子女身份证明的学生，按相关规定，在同等条件下给予照顾。
北京市教委新闻发言人李奕说，全市使用统一的小学和初中入学服务系统，全程记录每一个学生入学途径和方式。
多方扩充优质教育资源——
做大“蛋糕”追求有质量的公平
今年，北京市积极回应社会关切，在抓资源均衡配置——分好“蛋糕”的同时，大力加强市级统筹引导，切实抓好扩大优质资源——做大“蛋糕”，推进均衡发展。
横向方式扩大优质教育资源是其主要举措，包括学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制。积极扩展优质学校的服务半径，提高优质教育资源供给总量。
东城区、西城区、海淀区的义务教育因其高质量广受关注，也成为全市中小学学生及家长心中的风向标。东城区今年增加优质校33所，计划2020年优质校覆盖率接近100%。西城区将19所普通小学并入实验二小、北京小学等11所名校，赢得了学生及家长的认可。海淀区的首师大附中、人大附中、交大附中等也承办多所普通学校，年内新增1万个优质“学位”。
还有，20所高校及多家社会力量机构对口支持140所普通小学体育、美术的特色发展；11个市区级教科研部门的数百名“副教授级”以上的优秀教科研人员以一线教师的身份走进17所普通初中校；23所高校牵手39所中小学，从英语、语文等学科建设方面全面给予支持，并以高校附小、附中的名义创办25所学校等，以此拉动区域优质教育资源广覆盖。
中国人民大学教育学院教授程方平说，北京市确实推出了一些让家长觉得实惠的政策，例如普通小学与优质初中贯通，优质高中通过名额分配，扶持普通初中等。政府释放出的信号已经让家长感受到，不管孩子上了什么类型的小学，都会有进入优质初中或优质高中的机会。他建议，长远的制度安排需要从改革招生方式入手，通过实施多校划片，打破某一学区房固定上某一所学校的局面。这样，不论居住的是学区房还是非学区房，孩子都拥有进入名校的同等机会。
今年11月，国务院教育督导委员会办公室派员调研北京市推进义务教育均衡发展和综合改革情况。调研组负责人认为，北京义务教育均衡发展推进难度大、困难多，但通过政府加大投入和基础教育综合改革，取得了明显成效，得到社会广泛支持，特别是得到百姓的充分认可。
《 人民日报 》（ 2014年12月04日 18版）
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