校外培训监管升格！解读教育部设校外教育培训监管司新风向

原标题：监管升格！解读教育部设校外教育培训监管司新风向

6月15日，教育部新成立校外教育培训监管司，这意味着校外培训监管迎来升格。

教育部官网显示，该司主要职责是承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。

同日，教育部在校外教育培训监管司成立启动会上强调，要把校外教育培训监管司打造成更具人民情怀、更具斗争精神、更具法治思维、更具工作策略的司局，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效，以优异成绩迎接党的百年华诞。

一位业内人士告诉南都，校外教育培训监管司下设有多个处室，包括党建工作处室。目前北京等地方教委已经或正在成立专门机构来进行校外培训专门治理。

校外培训监管升格

6月15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会。

会议宣读了《中央编办关于调整教育部职责机构编制的通知》，指出这次机构增设，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对校外教育培训监管工作的高度重视，对新一代少年儿童的关怀，对于深化校外教育培训改革具有重大意义。

教育部官网显示，该司主要职责是承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。

还将会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。

此外，面向中小学生的社会竞赛等活动也在该司的指导范围内。

南都记者注意到，校外教育培训监管的工作此前主要由基础教育司下设的校外教育与培训监管处负责。教育部发展规划司还另设有民办教育处，承担民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理的有关工作。

此次新设校外教育培训监管司，也意味着校外培训监管的升格。

在中国民办教育协会会长刘林看来，教育部校外培训监管工作，由过去基础教育司下设的一个处级机构，调整为与其对等的一个司局来管理，意味着在K12教育体系，将有校内教育、校外培训两个司局进行管理。“这体现了教育部对校外培训这一部分给予的特别重视，也侧面说明了这几年校外培训业发展在教育生态中产生的巨大影响。”

组织实施校外教育培训综合治理

教育部基础教育司相关负责人在接受中央纪委国家监委网站专访时曾指出，校外线上培训范围广、类型多、情况复杂，从参与主体层面，涉及家长、学生、企业等群体利益，从管理层面，还涉及多个监管部门。

该负责人表示，针对当前比较突出的虚假宣传、定价高、退费难、卷钱跑路、盲目扩张等问题，还需相关部门按照市场规律加大管理力度。教育部将进一步联合相关部门，不断完善监管体系，采取更为有力的措施，解决各方关切的问题，推动线上培训规范发展。

而此次校外教育培训监管司其中一项职责就是：组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。

“成立一个高规格的管理机构一定程度上有利于教育部与其他部委的协调。”刘林说。

21世纪教育研究院院长熊丙奇也在其解读文章中也指出，监管校外教育培训机构，一直存在一个难点，由于缺专门的监管力量，导致规范校外培训机构的措施难以落地。要加强对校外教育培训机构的监管，尤其是实行到位的过程性监管，就需要建立专门的监管部门。此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。

南都记者观察到，目前教育部官网只有该司的职责简介，未显示其内设处室情况。一位业内人士告诉南都，校外教育培训监管司下设有多个处室，包括党建工作处室。目前北京等地方教委已经或正在成立专门机构来进行校外培训专门治理。

推动“双减”工作落地见效

此次校外教育培训监管司的成立与本轮“双减”工作密切相关。

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即“双减”政策。

当前，“双减”政策细则何时发布成为业内关注的焦点。有声音指出，政策出台后，校外培训机构将面临“三不”：不得在假期上课；学科类及素质类培训机构不得上市；教育培训机构不得大肆进行广告宣传，引发教培行业猜测。

在教育部6月1日举行的新闻发布会上，南都记者曾就如何落实学校不得利用假期时间组织学生补课的问题向教育部提问，教育部基础教育司副司长朱东斌回应称，“双减”意见正在报请审批中，印发之后，教育部将适时召开新闻发布会，对里面的内容进行相关解读。

这意味着“双减政策”离落地已不远，规范培训机构的具体细则也将释放。

教育部也在此次启动会上强调，校外教育培训监管司领导班子要把校外教育培训监管司打造成更具人民情怀、更具斗争精神、更具法治思维、更具工作策略的司局，以“钉钉子”的精神推动“双减”工作落地见效。

实际上，当前各地已出台政策加大对教培行业的监管整治力度。其中，资金是此轮监管的重点。就在“双减”意见通过当天，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局等四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，对机构收费作出了明确规定，要求不得早于新课开始前1个月收取费用，预收的学员学费需采用银行存管模式，存管资金拨付须与授课进度同步、同比例等。

在刘林看来，校外培训治理更艰巨的阶段在后面。从他目前了解到的情况来看，中央提出的“双减”方针落实并不均衡，校内减负还是雷声大雨点小，由于校内减负这个老大难问题实招少见效慢，而对校外培训治理上手更容易。由此会导致一些地方治标比治本更积极。“但如果消极治本的话，治标成效不仅难以巩固，而且会产生新的形态以满足市场需求。”刘林说。

记者注意到，随着校外教育培训监管司的设立，基础教育司原来“指导中小学校的校外教育”的职责相应被删除。同时新增了“组织管理学校开展科技、文艺、体育等多种形式的教育辅导活动”。

【拓展】

南都记者关注到，这是2008年以来，教育部进行的至少第5次内设机构调整。

2012年7月，为进一步加强教师工作，经中央编办批准，教育部将师范教育司更名为教师工作司，并将人事司、职业教育与成人教育司有关教师工作职责划转到教师工作司。

同年11月，教育部成立综合改革司、巡视工作办公室。并撤销直属高校工作司，在高等教育司设立直属高校工作办公室。

为进一步加强对学前教育、特殊教育、继续教育的宏观指导，还设立了教育部学前教育办公室、教育部特殊教育办公室、教育部继续教育办公室。

2016年2月，根据教育督导工作需要，教育部教育督导团办公室更名为教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室牌子。

次年，教育部新成立教材局，并恢复基础教育司，取消自2008年后分设的基础教育一司和基础教育二司。

南都记者吴单 实习生周怀阳发自北京