美政府摊上大事：TikTok指控特朗普行政令犯下“7宗罪”

昨天（24日），陷入美政府机构围剿及舆论风波的TikTok正式出手，上加州地方法院起诉特朗普政府的行政命令涉嫌4项“违宪”和3项“越权”，总共犯下“7宗罪”。原告认为特朗普团队是在为竞选期间进一步宣扬反华言论找借口，针对TikTok的禁令损害了“言论自由”。

这份长达39页的起诉书显示，案件原告为TikTok及其中国母公司字节跳动，被告则为美国总统特朗普、美商务部及其部长罗斯。

值得注意的是，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）网站指出，TikTok在起诉书中首次披露其美国和全球月度活跃用户的详细信息。

数据来源：TikTok图自CNBC

近年来，TikTok用户数在美国增长迅速。

2018年1月，TikTok在美国拥有1126万月活跃用户。截至2019年10月，TikTok的月活跃用户数已经增至3990万。

2020年6月，其美国月活跃用户数超过了9190万，目前更是达到了1亿。

在全球范围，TikTok同样发展迅猛，月活跃用户数从2018年1月的近5480万，涨至2020年7月的近6.9亿。截至今年8月，TikTok全球下载量已经超过20亿。

然而，8月6日，特朗普签署行政令，以TikTok对美国国家安全构成“威胁”为由，依据“国际紧急经济权力法”（IEEPA）决定称，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok及其母公司字节跳动进行任何交易。

在24日提交的起诉书中，TikTok明确指控这项命令“违宪”（unconstitutional）和“越权”（ ultra vires），必须被禁止。

TikTok方面指出，“国际紧急经济权力法”赋予了总统重大权力，可以禁止某些交易来保护所谓的“国家安全”。但该法明确禁止行政机构限制个人通信或信息资料的传输。

而TikTok是供众多美国用户一起表达自己、分享视频以及与人交流的网络社区，现在却遭到了特朗普行政令限制。

另外，行政令还波及到了TikTok的母公司字节跳动。起诉书认为，这是对“国际紧急经济权力法”权力的严重滥用，也是特朗普为在竞选活动中进一步宣扬反华言论所找的借口。同时，行政令声称TikTok可能被中国政府操控，但并没有给出证据证明其指控。

TikTok和字节跳动提出，美国政府明明知道，原告已经采取特别措施来保护美国用户的隐私和数据安全，并且向美政府提供了大量证据，也做出了足以解决其任何可能“担忧”的承诺，甚至包括准备将TikTok美国业务分拆给“可信任的”美国投资者。

但特朗普的行政命令无视了这些显而易见的事实和承诺。所以，起诉书从7个方面指出这项行政命令是非法和违宪的，共涉及四项违宪和三项越权。例如：它在没有事先通知或没提供听取意见机会的情况下限制TikTok，违反了美国宪法第五修正案对正当程序的保护。

总统特朗普要求原告向美国财政部支付一笔款项，才能出售TikTok业务。这样剥夺原告的财产而不给予赔偿的行为，违反了美国宪法第五修正案。TikTok的代码也是一种沟通表达方式，禁止其在美国运营侵犯了TikTok在宪法第一修正案中的权利。

起诉书同时质疑IEEPA存在漏洞，指出后者并没有清晰的原则来指导或约束总统的行为，从而违反了美国行政法学中的“不授权原则”。

此外，这项命令属于“越权”，因为它不是基于真正的国家紧急状态，其授权限制的活动并未构成“不寻常威胁”，却还将限制范围扩大到了TikTok的母公司，并限制了个人交流和信息资料的传输。字节跳动和TikTok要求法院，宣告该行政命令和美商务部颁布的实施条例无效。