拜登发表上任后首份外交政策演讲 称中国为最强势竞争者

当地时间4日下午14时45分（北京时间5日3时45分），美国总统拜登在会见国务院官员后，发表了上任后的首份外交政策演讲，在近20分钟时间里，拜登首先强调：“美国回来了”。他称中国是对美国构成挑战的“最强势竞争者”（the most serious competitor），誓言要对抗和反击中国，同时在符合美国利益时与中国合作。

表示美国将着力重新修复与北约盟友以及日韩等国的关系，在保证美国经济利益以及知识产权等受到充分保护的前提下，美国已经准备好与中国加强合作。

拜登表示，美国与盟友密切关注缅甸局势，呼吁军方放弃武力、尽快释放扣押的政府高官，保证缅甸人民权利不受侵犯前提下和平举行选举，恢复国内通讯限制，美国考虑将对缅甸实施新的制裁。

另外，拜登表示，美国国防部长奥斯汀与国务卿布林肯将合作，重新审视美国在全球的军事战略部署，将暂停在德国的军事重新部署计划，将采取措施尽快结束在也门持续已久、造成严重人道主义危机的沙特与胡塞武装之间的军事冲突。拜登也表示，美俄之前刚刚达成协议，对《新削减战略武器条约》延长5年至2026年，美国致力于有效的军备控制。

拜登强调，美国新的外交政策就是美国的国内政策，外交政策的根本是保护美国人民的利益。

谈到美国当前外交要应对的挑战时，拜登提到要以民主价值观对抗包括中国“与美国竞逐的日益增长的雄心”和俄罗斯“损害和打乱民主的决心”。

具体的区域问题，拜登首先谈起对缅甸局势的关切，然后提到俄罗斯、中国、气候变化等全球挑战、中东和也门局势。他提到“要与我们的对手和竞争者进行接触”，才能就美国的关切进行交涉，并举例拜登与普京电话交谈，交涉俄罗斯“损害民主”的问题。

拜登专谈中国的部分仅寥寥数句。他说：“我们还将直接应对我们最强势的竞争者--中国对我们的繁荣、安全和民主价值构成的挑战。我们将对抗中国的经济行为，反制其激进的、胁迫的行动，回击中国知识产权和全球治理的进攻。但我们也做好与北京合作的准备，当这么做符合美国利益的时候。”

拜登表示，通过国内更好地恢复建设，与美国的盟友和伙伴合作，更新美国在国际机制的作用，重新获得已失去的信用和道德权威，美国将从强劲的地位来竞争。那就是为什么其政府致力于很快恢复美国的国际接触，赢回美国的领导地位，来促进应对共同挑战的全球行动。

拜登宣布，已经指示国防部长奥斯汀对美军在全球的姿态进行评估。他将签署“恢复美国在世界上地位”的总统行政令，包括：改革难民项目，将其执政第一年的难民准入名额增加到12万5千；保护同性恋和跨性别人群人权；重振美国国家安全的工作人员、机构和伙伴关系。将气候变化作为美国外交议题中心议题的拜登，将于今年4月22日举办“气候变化峰会”。

美国外交学界对拜登的讲话反应臧否不一。昆西研究所东亚项目主任史文（Michael Swaine）在推特上评点道：拜登的外交政策演讲很好地概述了早该改变的政策。明确主张不仅要反制中国，而且要与中国合作，这也是早就该做的。但是，在一个日益多极化的世界里，如何平衡这些需求并发挥领导作用，却没有真正的迹象。

也有观众在推特上指出，拜登的演讲中没有提多边主义，而只是强调重新进入国际机制，恢复美国的全球领导地位，其实还是一种美国至上的单边主义。

美国智库国防优先政策主任弗里德曼（Benjamin Friedman）发表声明说，这个演讲的主要前提——“美国再也不能在世界舞台上缺席了”，对拜登来说是有用的虚构。美国其实从来没有离开过，谈不上“美国回来了”，美国也从来没有放弃盟友，盟友还在增长中。他对拜登暂停从德国撤军表示遗憾，认为美国必须让全球存在的承诺和开销让其它富裕盟友来分担，才能真正加强美国。