四个对中国有怨气的国家狂吼 但有能力"咬"中国吗?

印美日澳四国曾联手帮助海啸灾民。如今四国再度联手，试图应对另一种海啸——中国作为超级大国的稳步崛起以及给亚太地区带来的挑战。3月12日四国领导人参加“四方安全对话”会议时似乎头一次有种紧迫感，要确保这个集团具有更实质性内容。

联合制造新冠疫苗、开发5G和其他最新技术的决定表明，四国将共同尝试在一些可能的非政治性领域有所作为——这些领域对抗衡北京同样至关重要。

四国中的每一个对中国都怀有怨气。印中存在边界问题，澳中关系出现下滑，日中有岛屿之争。而拜登罕见地跟进前任做法，把“四方安全对话”的参与度提升到一个更高水平。原因显而易见：美国将中国视为政经威胁。于是，目前“四国”处于一个有趣的交叉点。

在大多数情况下，各种国家集团一直没有能够取得多大进展，因为集团内部国家之间存在种种争端，影响了更大目标。不妨回顾一下。“四国”计划是2004年海啸发生后非正式提出的，四国海军的合作为印度洋地区数千名受害者提供了帮助。3年后安倍重启该组织，以应对在争议岛屿问题上面临的来自中国的日益增加的压力。但在一次联合军事演习和一轮对话后，该组织再次转入休眠状态，直到2017年美中紧张局势加剧，特朗普又将其激活。

四国的“阿喀琉斯之踵”或者说是其固有弱点，是四个国家各自与中国的双边关系。例如2008年澳大利亚为改善与北京的双边关系，曾暂时退出“四国”集团。印度在“四国”集团内行事也很谨慎，在边界问题上不把中国称为入侵者，而是更愿意围绕和平主题进行一般性阐述，并要求各国按照国际公认的规则行事。

老话说，“布丁好不好，只有吃了才知道”。“四国”的表现如何，完全取决于其反应是否敏捷，以及对任何可能很快出现的涉华问题的影响。从摆姿态的角度看，此类首脑会议发出信号固然重要，但到了需要采取实际行动时，姿态就不那么重要了。在这点上，“四方”会议最终会有多大效果，目前很难说。

中国是全球稀土第一储量大国，也是第一生产大国。对此，美国、日本等国长期存在“稀土焦虑”，担心被中国“卡脖子”。

据《日经亚洲》3月11日报道，为减轻对中国的稀土依赖，美国、日本、澳大利亚和印度四国领导人将在12日召开的线上峰会中明确相关应对中国的计划。据称，这场会议也是美日印澳“四方安全对话”迄今为止级别最高的会议。

报道称，为抗衡中国在稀土市场的主导状况，美日印澳将联手构建稀土供应链，并研发低成本、低放射性废料排放的稀土精炼技术，还计划让政府所属的金融机构给开采和精炼稀土的企业提供银行贷款。

此外，美日印澳预计还将起草相关国际规则。报道指出，国际组织国际能源署（IEA）打算制定规则阻止所谓中国的稀土出口管制。虽然印度并不是该组织的成员国，但今年1月，在日本、美国和澳大利亚的要求下，印度已与国际能源署达成战略伙伴关系。

众所周知，稀土被称作“工业维生素”，在智能手机、电动车、半导体、新能源、航天等尖端领域发挥着不可或缺的作用，稀土也是我国的稀缺性战略资源。美国地质调查局数据显示，中国2020年的稀土产量约占世界总产量的60%，美国占16%，澳大利亚和印度仅分别占7%和1%。

报道截图：为抗衡中国，美日印澳加强稀土合作

然而，正是由于中国稀土资源丰富，在国际贸易市场上，中国时常被美国等国当成“假想敌”，频繁遭受莫须有的恶意揣测。此次，《日经亚洲》就声称，中国垄断稀土市场并将稀土视为贸易筹码，进行“稀土外交”，还在考虑实施出口限制。

今年1月，我国工信部起草了《稀土管理条例（征求意见稿）》。工信部指出，此举是为了依法规范稀土开采、冶炼分离等生产经营秩序，有序开发利用稀土资源，推动稀土行业高质量发展，而并非是他国揣测的中国将稀土作为“筹码”。

工信部部长肖亚庆明确表示，有些国家指责我们限制稀土出口，但实际上他们买到的稀土大部分都是由中国出口。这则管理条例更多的是针对国内稀土行业的规范和管控。肖亚庆说，“我们现在稀土没卖出‘稀’的价格，卖出了‘土’的价格，这是恶性竞争，竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉。”

针对“西方国家担心中方垄断稀土市场”的问题，2019年11月，时任外交部发言人的耿爽也曾表示，我们生活在全球化的时代，全球产业链条紧密相连，环环相扣。在这种情况下，主导、垄断某一个领域或者市场，或者人为地将某一节链条切除或者排除出去，都是行不通的。

实际上，美日印澳想摆脱中国稀土依赖、打造独立供应链的想法已经不是一天两天。美国政府已经支持在美国加工澳大利亚矿石的计划，日本正在考虑是否加入该计划。

今年2月，美国总统拜登又签署行政令，要求政府对稀土等关键产品的供应链进行风险评估。而澳大利亚也在伺机而动，启动了一个关键的矿产促进项目办公室，旨在为开采稀土和建立下游加工项目提供资金，还和美国、加拿大、印度、日本以及韩国建立了合作关系。

然而，中国作为稀土第一储量大国，把握着大约80%的稀土供应，美日印澳想减轻中国依赖，并非易事。路透社曾指出，中国的稀土加工能力是全世界其他国家总和的5倍。若美国要达到中国稀土加工的水平，必须花上好几年的时间建造稀土加工厂。虽然美国稀土资源丰富，但其劳动力成本和能源生产等成本较高。而中国在控制成本、稀土生产能力方面拥有优势。

全球大宗商品咨询机构阿格斯（Argus Media）更是直戳欧美国家稀土痛点，他在评价北美三家公司拟从矿物“废料”独居石中提炼稀土一事时说，“数十年来，欧美首个稀土供应链刚刚起步。”

延伸阅读：稀土储量世界第二，中国为其投资48亿，转身将稀土“孝敬”给美国

据环球时报报道，美国总统拜登日前签署行政令，要求美国联邦政府部门和机构对关键产品和行业的供应链风险进行全面评估，解决美国供应链的脆弱性和面临的风险。这其中就包括对稀土供应链的评估，对于稀土的调整策略，美国方面更是表示要努力实现稀土独立。不过彭博社认为美国要实现稀土独立，至少需要十年时间。

“中东有石油，中国有稀土”。随着世界各国工业化的不断发展，越来越多的国家开始注重军工技术创造，要想建造先进武器装备，有一原材料必不可少，就是稀土。我国由于稀土产量丰富，作为世界稀土储藏第一大国，我国稀土种类众多，产量喜人，据统计，有将近71.1%都储存于我国地下，承担着全世界稀土供应国的角色。

相比之下，美国却没有这么好的天然资源，而且美国在军工技术方面对于稀土的需求量又大，因此为了发展军工美国只能依靠进口，一直以来我国作为稀土大国，与美国在稀土方面有过一段合作，但是后来双方未能达成共识，因此在稀土方面的合作就此打住。但是美国国内稀土资源无法满足自给自足，因此只能继续寻找合作对象。而蒙古国作为稀土第二大国仅次于我国，稀土储量同样可观，因此美国便开始与蒙古国谈合作。

不过对于美国和蒙古国之间的稀土合作，有几个现实问题不得不考虑。蒙古国是一个内陆国家，其国土面积有156.65万平方千米，但人口只有300万，连构建运输体系的成熟技术都没有，中间还有俄罗斯阻拦，陆路运输估计行不通。因此对于美国和蒙古国的稀土合作，除了要考虑俄罗斯之外，两国在合作运输方面也存在一些硬性阻碍。

美国要想从蒙古国运出稀土，走陆路必须要经过俄罗斯，而俄罗斯和美国之间的关系自然不言而喻，因此面对蒙古国倒向美国，俄罗斯更是第一个站出来反对，除此之外，倒是可以考虑航空运输，但是稀土的特性再加上航空运输的成本高昂两国大概率不会选择航空运输。还有一个值得注意的是，蒙古国作为第二稀土大国，在中国与美国稀土出现分歧之时，蒙古国倒向美国，丝毫不念及此前我国对其投资48亿，如今直接转身将稀土双手奉上“孝敬”美国，对于这样的作为，迅速引起外界诟病。