四川：构建“四大体系” 扎紧监狱刑罚执行制度笼子

　　近年来，四川省司法厅认真落实《关于加强和改进监狱工作的意见》，按照司法部“完善以严格规范公正文明执法为导向的监狱执法体系”的要求，积极构建制度标准、过程控制、协同联动、监督制约“四大工作体系”，扎紧扎牢刑罚执行制度笼子。

　　实施标准化战略，构建全业务刑罚执行标准体系

　　一是建立监狱内控管理规范。对“收押”到“释放”执法事项，逐项明确工作依据、流程、职责、要求及文书表单，形成了涵盖监狱全业务的23项“标准规范”和18本“操作手册”，确保每个民警、每个岗位、每个执法环节都知道“该干什么、该按什么标准干”，2018年将监狱执法管理整体纳入省级地方标准，2019年通过国家标准化委员会验收。

　　二是健全罪犯计分考核标准。制定改造行为计分细则、行政奖惩实施办法，逐项明确8大类226种改造行为“该怎么加扣分、该加扣多少分、该由谁来加扣分”，让每名罪犯都知道“什么样的改造行为将带来什么样的改造结果”。

　　三是量化认罪悔罪评估指标。将认罪悔改评估细化为6个方面28个子项的综合评定体系，研发涵盖人身危险性、改造难易度、社会适应性等维度，共计450多个评估项目的“认罪悔罪评估系统”，为减刑假释提供精准的评判依据。

　　抓住关键环节，构建全过程刑罚执行控制体系

　　一是严把罪犯收押关。建立罪犯分类定点收押机制。

　　三是严把刑事奖励审核关。将减刑假释程序细化为18项办理流程，实行监区、监狱、监狱局三核三审，逐级把关，责任倒查。对罪犯发明专利重大立功认定，实行法、检、监狱联审会审。

　　统一刑罚尺度，构建全方位刑罚执行联动体系

　　一是统一暂予监外执行病情认定标准。会同卫健、检察、公安联合制定暂予监外执行相关医学问题诊断、鉴定标准，对短期内有死亡危险、精神疾病等容易产生理解偏差的10类医学问题进行了逐一界定。

　　二是联动破解财产性判项执行难。创设“省级专门账户”“罚金刑减少免除”等工作机制，近期将在省内试点试行。

　　三是协同加大假释适用力度。会同法检出台加大假释适用意见，明确从宽、优先、从严17类情形，细化审判、检察、执行部门职责。

　　坚持阳光执法，构建全覆盖刑罚执行监督体系

　　一是从严抓实内部监督。对监狱监管执法权力事项，逐人逐岗排查廉政风险点，有针对性地逐条提出整改措施；推进标准化与信息化融合，把纪检监察、巡查督察、案件审查等植入监管执法各环节，实行实时监管。

　　二是主动接受法律监督。积极配合“派驻+巡回”检察，坚持逐案送请检察机关审查，实现全过程监督；主动接受省委政法委“万案大评查”，举一反三，以评促改。

　　三是积极拓展社会监督。聘请刑罚执法监督员260多名，常态化开展开放日、亲情帮教等活动，定期在官网公布执法信息，实现计分、处遇、奖励情况罪犯在监区、家属在会见中心自助查询。

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