最低刑责年龄拟降至12周岁

　　近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人暴力犯罪不时进入公众视野，从黑龙江13岁男孩强奸案至湖南衡阳12岁男孩弑母案、大连13岁男孩杀害10岁少女案，每一起案件都冲击着公众神经。

　　13日，刑法修正案(十一)草案提请十三届全国人大常委会进行二次审议。草案规定，已满十二周岁未满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。

　　未成年人恶性犯罪近期逐年上升

　　很多人对这起案件也不会陌生：2019年10月，13岁大连男孩蔡某某将在同小区内居住的10岁女孩琪琪杀害，并抛尸灌木丛。因蔡某某未达到法定刑事责任年龄，警方依法不予追究刑事责任，对其收容教养3年。

　　今年6月1日，最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书(2014—2019)》(以下简称《白皮书》)显示，2014年至2019年，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569人，受理审查起诉383414人，相应数据连续下降几年后，在2018年、2019年呈现出上升趋势。

　　《白皮书》中数据显示，以2016年为节点，受理审查起诉未成年人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数开始逐年上升。2019年较2016年分别上升92.22%、77.88%、101.85%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪人数排名也分别由第四位、第五位上升到第二位和第三位，强奸罪保持第六位不变。

　　低龄未成年人恶性犯罪案件中，犯罪主体年龄主要集中在12—14岁，犯罪类型以杀人、纵火为主，也曾出现性侵等行为。

　　全国人大宪法和法律委员会经研究，建议对刑法修正案(十一)草案作补充完善：修改有关法定最低刑事责任年龄和收容教养的规定。拟在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调。在刑法第十七条中规定：已满十二周岁未满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。

　　矫正干预未成年犯罪需要与时俱进

　　在我国现行立法观念来看，未成年犯罪，应以矫正为主，帮助其理性行事。因而按照我国现行立法，大连13岁男孩蔡某某最终只被收容教养，仍然是出于对未成年人的保护。

　　与此同时，有很多声音表示，这种关爱也损害了不特定的大多数人的利益。未达到刑事责任年龄就不需要承担刑事责任，实际是以对小部分群体的特殊对待放弃对被害人的保护责任，就像空头支票一样无法兑付。对于被害人来说，这是否公平?

　　此前，最高检第九检察厅厅长史卫忠表示，“一些未成年人年龄很小的时候出现不良行为，甚至违法犯罪，因为没有得到适当矫正干预，甚至因此在违法犯罪道路上越走越远，犯罪性质、危害后果越来越严重。”

　　有相关专业人士表示，立法的变化，反映的是社会的发展和变化，立法调整的是社会秩序，解决的是社会问题。

　　相比此前立法的条件，随着社会发展，当今未成年人认知能力和行为能力的提前发育，让未成年人有能力实施大体力、高智商犯罪行为。立法需要对这种变化做出恰当的应对，才能很好地规范和调节社会关系，保护人民。

　　这些修订也备受关注

　　奸淫不满10周岁幼女最高或判死刑

　　此次提请审议的刑法修正案(十一)草案修改了奸淫幼女犯罪，对奸淫不满10周岁的幼女或者造成幼女伤害等严重情形明确适用更重刑罚，即处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

　　草案增加特殊职责人员性侵犯罪，对负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责人员，与已满十四周岁不满十六周岁未成年女性发生性关系的，不论未成年人是否同意，都应追究刑事责任。修改猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵儿童罪适用更重刑罚的具体情形。

　　县乡两级人大代表数量拟适当增加

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正草案13日提请全国人大常委会会议审议。草案拟适当增加县乡两级人大代表名额的基数，将不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代表名额基数增加20名，将乡、民族乡、镇的人大代表名额基数增加5名。

　　行政处罚立案之日起90日内应作决定

　　提请全国人大常委会会议审议的行政处罚法修订草案二审稿，明确行政处罚期限，增加规定行政机关应当自行政处罚案件立案之日起90日内作出行政处罚决定。

　　(综合新华社、央视新闻、中新社等报道)

　　请别再说“还只是个孩子”

　　此次出台的刑法修正案草案中，涉及未成年人的刑事担责年龄下调、盗用身份入学、防范性侵害等多个方面，记者采访济南律师进行了解读。

　　早熟，让个别孩子过早接触“成人世界”

　　下调最低刑事责任年龄，已经在法学界业内，乃至社会大众之间，达成了普遍的共识。

　　山东温纳律师事务所姚炳垚律师介绍，最低刑事责任年龄，其实相当于法律的一条“底线”，是不可逾越的，一旦触碰，就面临着承担刑责，甚至会因此失去自由。

　　“现在，随着科学技术的发展，许多未成年人很早就接触了手机、网络，其心智的发展，其实是与早些年的孩子，有天壤之别的。”姚炳垚说，过早地通过未成年人视角接触“成人世界”，让个别孩子走上了犯罪的道路，其中涉及故意杀人、霸凌伤害，甚至因此发生恶性案件，亟待法律的跟进，对此进行重新界定。

　　“篡改”别人的人生

　　刑法修正案(十一)草案二审稿规定：盗用、冒用他人身份，顶替他人取得高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

　　对此，山东豪才律师事务所主任周长鹏表示，在之前的社会热点新闻中，不乏类似盗用、冒用他人身份的案例，带来了很恶劣的影响，刑法拟修订的草案内容，其实对教育公平有着深远的影响。

　　“高等学历教育入学资格，其实与个人后续的工作、福利，甚至人生息息相关，其也是社会公平的一种深刻体现。”周长鹏介绍，之前对于冒用教育身份，其实有法条可以定罪，此次草案专门进行界定，就是重申了教育公平的重要性，为那些伺机投机取巧之人敲响警钟。

　　除了盗用，如果是知晓情况，把自己考取的学历倒卖，是否需要担责呢?

　　对此，周长鹏认为，教育公平是面向考生大众的，冒用学历也会涉及其他参与者的公平与否，即使是私下进行此类“交易”，草案一旦实施，买卖学历的实施者也很可能因其违法，被追究刑责。 (新时报记者陈彤彤)

原标题：最低刑责年龄拟降至12周岁