严禁有偿补课与在职教师在培训机构代课 十大问题需要解决

　　近日,教育部印发了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。规定对有偿补课划出六条“红线”:严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课；严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课；严禁中小学校为校外培训机构有偿补课提供教育教学设施或学生信息；严禁在职中小学教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课；严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课；严禁在职中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。

　　此外,规定明确了有偿补课行为的处罚措施:对于违反规定的中小学校,视情节轻重,相应给予通报批评、取消评奖资格、撤销荣誉称号等处罚,并追究学校领导责任及相关部门的监管责任。对于违反规定的在职中小学教师,视情节轻重,分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应的行政处分。

　　教育部强调,对监管不力、问题频发、社会反响强烈的地区,要严格追究其主要负责人的责任。为治理中小学校和在职中小学教师有偿补课问题,教育部公布统一监督举报电话:010-66092315、66093315；举报邮箱:12391@moe.edu.cn,接受社会监督。

　　然而，对于家长和学生来说，这一规定的出台仿佛“叫好不叫座”；教育专家则指出，“在校教师有偿补课”乱象的形成还在于教师的绩效工资太低。

　　问题一，为什么家长对课外家教或者辅导如此热衷？

　　家长：孩子课外不补课等于输在起跑线

　　宋先生的儿子小达今年正上高二。由于小达的英语和数学相对薄弱，所以每周末都去培训机构进行学习。对此，宋先生也很无奈：“现在的孩子都在补课，自己家的孩子如果不去补，就感觉输在了起跑线上。”宋先生得知教育部出台的“禁止中小学教师进行有偿补课”规定之后，他表示《规定》的实施并不能让多数家长和孩子放弃去补课，因为许多做题技巧通常都是孩子从课外班学来的，在校老师在课堂上所传授的知识还是有所保留。但是，在机构任职的在校老师却会讲的很详尽。

　　未来，宋先生还是不排除会让孩子继续在课外找老师进行补课。此外，宋先生还向记者透露，现在不仅是初高中补课现象严重，亲戚家只有10岁的孩子也在课外补了几门课程，“很多家长都希望学校任课老师在课外开班，因为他们会将那些技巧、方法在课外班传授给孩子。”宋先生说。

　　对于刚刚中考结束的莎莎来说，课外补习已成为“规定动作”。“有些在学校任课的老师也在课外班教课，但是会发现在课外班相对教的比较细致，而且还会总结一些答题技巧。虽然我也很厌恶教师在外有偿补课，但是为了孩子能有好成绩，也只能选择报课外班。”莎莎的母亲张女士深有感触地说。

　　女儿即将步入高中，张女士也在惆怅，也许补课之路将一直贯穿莎莎的高中生活……

　　问题二、为什么老师对课外有偿补课也很热心呢？据笔者所知，基本所有高中都会有一个假期补课！还美其名曰自愿！

　　专家：有偿补课乱象根源在于教师绩效工资太低

　　对于此次《规定》的实施，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受中国网记者采访时表示，在校教师有偿补课主要原因不只是来自社会的补课需求，这一需求其实是可由教育培训机构满足。我国教师的待遇问题没有得到很好保障，教师本身有参与补课获得报酬的需求，权利与责任不清晰，是有偿补课乱象的根源所在。

　　熊丙奇还举例，在日韩等国社会的补课需求也很旺盛，可是义务教育公立学校老师却不会到培训机构补课。究其原因，熊丙奇认为，日韩等国实行国家教育公务员制，公立学校的教师是国家教育公务员，享受相应的待遇，必须履行相应职责，如果一名教师选择做教育公务员，就不能到培训机构有偿兼职；反之，如果他想去培训机构上课，就不得再担任教育公务员。由于教育公务员的待遇保障比较优厚，因此教师很珍惜这一职务。

　　“我国在实行义务教育绩效工资后，教师的待遇还是不高。在培训机构可能比在学校里挣得多，这实际抓住了教育部门的软肋，教育部门也担心留不住优秀教师，所以往往只能睁一眼闭一只眼。”熊丙奇说。

　　有评论也指出，教师和学生家长“两头热”，是有偿补课的“七寸”所在。家长要分，老师要钱，两者有互为认可的交换价值，很容易结成共同体。因此治理有偿补课，关键在于让家长从课堂上要分、让教师从正道上要钱。

　　而要想解决“在校教师有偿补课”现状，熊丙奇建议借鉴他国经验建立国家教育公务员制，进一步建立完善教师相关职业制度规范，从而明确教师权利及责任。

　　问题三、为什么相同的规定需要一而再再而三的出台？红线说还有意思么？

　　在笔者的有限记忆中，每到假期，各级教育部门都会出台类似的“严禁”，禁止中小学教师有偿补课，有的地方，还明确有偿补课师德一票否决，前年，教育部发布《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，划出十条师德红线，其中一条就是教师课外有偿补课。可是，这么多禁令、一票否决、红线，还是没有禁住教师有偿补课。这是值得教育部门反思的。

　　可以说，在两年前发布“师德红线”后，再另搞一个“补课红线”，就是对“红线”的讽刺，这不过是说说而已，把治理有偿补课变为了行政部门的行为艺术——这就是表明一个高度重视的态度，反正已高度重视，发布过禁令了，再补课就是老师们不遵守禁令了。有关严禁有偿补课的禁令从来就没有得到严格执行，各地治理起来，基本上就是一阵风，抓一两个典型，就不了了之，很快又死灰复燃。不少舆论认为，这是因为有旺盛的补课需求，导致有令不止，在笔者看来，教师有偿补课，主要原因不是来自社会的补课需求——这一需求可由教育培训机构满足，而是教师本身有参与补课获得报酬的需求——我国教师的待遇问题没有得到很好保障，权利与责任不清晰，是有偿补课乱象的根源所在。

　　在日韩等国，社会的补课需求也很旺盛，可是，义务教育公立学校老师却不会到培训机构补课，这是因为日韩等国实行国家教育公务员制，公立学校的教师，是国家教育公务员，享受相应的待遇，与此同时，必须履行相应职责——如果一名教师选择做教育公务员，就不得到培训机构有偿兼职，反之，如果他想去培训机构上课，就不得再担任教育公务员。由于教育公务员的待遇保障比较优厚，因此教师很珍惜这一职务。

　　我国却不然，在实行义务教育绩效工资后，教师的待遇还是不高。由于教师待遇不高，随之出现两方面问题，政府部门对治理有偿补课不理直气壮——这么点工资你让教师怎么活，于是对有偿补课睁只眼闭只眼，而教师也不怕一票否决，尤其是一些名师，否决之后他正好去办培训机构，可能比在学校里还挣得多，这实际抓住了教育部门的软肋。教育部门也担心留不住优秀教师。值得注意的是，目前对教师的管理、评价还由行政部门主导，因此在对教师进行处理时，也主要看行政意图，这也让教师缺乏职业荣誉感。在教育部门想以开除、师德否决来“威慑”教师时，有许多的教师有职业倦怠感，想着跳槽。

　　能否借鉴他国经验建立国家教育公务员制？近年来的两会上，已有代表、委员提案，如何进一步建立完善教师相关职业制度规范，明确教师权利、责任，是推进义务教育教师轮换的前提，也是治理教师有偿补课的前提，这一前提性问题不解决，所谓的“红线”，不过是一次次的狼来了，说多了，恐怕连教育部门自己也不相信了。（熊丙奇）

　　问题四、在职教师为什么热衷和机构合作办班？透露招生政策赚外快

　　一边是禁令，一边却是如火如荼的招生。上周末，上海某星级宾馆内，一家培训机构举办了一场免费的“市重点高中招生咨询会”，宣传标语里写着“揭秘自主招生要求”，现场一个约200人的报告厅挤满初中生和家长[微博]，几名“名校教师”依次分析了几所重点高中最新的自主招生形势，现场还举行了模拟笔试与数学公开课。

　　据了解，这些“名校教师”来自上海多所市实验性示范性高中，此外还有了解招生情况的教职人员和区级教研专家。期间不少家长现场咨询中考[微博]政策和考试情况，以及该培训机构推出的暑期培训班。一名工作人员坦言，所谓咨询会就是招生宣讲会，咨询会上的专家就是培训班的老师。

　　教育部的六条禁令中包括：严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课；严禁在职中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息等等。

　　教育部基础教育改革与发展研究所研究员吴遵民归纳说，中小学校和教师在校内外组织和参与有偿补课，或提供政策信息等都是不允许的，包括家教、培训班、学校大课等等。

　　现场一位家长无奈地说，此类培训班是“政策高地”，能让家长和学生多知道或早知道学校招生偏好和出题思路。

　　除了在培训机构“走穴”赚钱外，有的老师还自立门户，专门从事升学指导，一般都是高中教师从事初升高，初中教师从事小升初。

　　上海上宝中学一位老师告诉记者，每年都会私下小范围地开设“小五班”，招收小学四年级学生，一般分三期上课，每年都有一定比例的学生小升初时获得了该初中的自主招生面试机会。“现在中学逐渐自主招生，老师掌握着本校的命题风格和难度，这就是升学班的卖点。”

　　问题五、学校为什么热衷和机构合作办班？联手培训机构拉生源

　　如今，各地学校自办收费培训班或与培训机构合办“三产”搞培训的逐渐减少，然而，一些暗箱合作犹在，主要包括：

　　——方式一：学校替培训班做广告。培训班工作人员进学校课堂宣讲，并声称有多种优惠活动，有时学校教师、班主任也做起“托儿”，一堂宣讲会下来便可集中招到一大批学生。

　　——方式二：学校将教师学生“打包出售”。此前某地一中学在国庆节假期后通知该校学生每天将延长一节课，但上课地点却是在一培训班内，年级、同学、老师均不变，但却要另收一笔培训费，开具的则是培训机构发票。

　　——方式三：通过泄题保持“合作关系”。如今“30天提高50分”“期末考飙分”等培训班广告充斥着网络，有家长反映，花了大价钱上了之后孩子一度排名提升，但期末考试又被“打回原形”。

　　在精锐教育[微博]上海普陀分校某教学点，工作人员向记者介绍快速提分法时表示，有渠道押对一些学校期中考或月考的题，并表示跟学校有合作。

　　据了解，这类培训机构的各区域教学点几乎都位于学校周边，每个教学点都成立了专门的“教研组”，但有老师坦言，其中不乏泄题通道，平时小考试题不保密，很容易被个别老师或学校负责人拿来牟利。

图文无关 田亮教女儿游泳

　　问题六、为什么校方默许在职教师做家教？防止优秀教师流失！

　　学生聚集到老师家里补课已经是“公开的秘密”，然而却是教育部的6条禁令之一。

　　上海一实验性示范高中物理教师告诉记者，暑期是家教的旺季，尤其是高二升高三的学生。每次10来个学生上两个小时，一个暑假挣个4、5万元不在话下。“从事家教至今没人查，万一有状况就让学生统一好口径，说是免费的家教就行，本来就很难界定。”

　　需求、师德、伦理、制度相互掺杂使得有偿家教的合理性一度成为社会争议。2009年，教育部一锤定音，明确表示禁止有偿家教；2012年，国务院制定印发的《关于加强教师队伍建设的意见》中再次明确表示“严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课。”此后，各地教育部门接连发出禁补令和具体实施办法，有的地方还直接同绩效考核挂钩，施行一票否决制，同时影响到涉事教师的教师资格认定、教师岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等。

　　上海市闸北区第八中学校长刘京海说，虽然禁令一道道，但在很多地方有偿家教还是很普遍，社会似乎在默许，而学校则缺乏必要监督。

　　“校长还托我给朋友小孩补课，并明确地说‘费用照收’。”上述物理老师对记者说，“这种情况下，学校可能一票否决我吗？我反而给了校长一个人情。”

　　记者发现，一些名师的家教业务在坊间极有市场，甚至找熟人托关系才能挤进“小课堂”，有的学校甚至将其视为打造学校教学口碑的途径之一，甚至明确向教师表示“只要不在学校补，外面随便。”

　　在一些地方，家教已经逐渐公开化、规模化。有的教师租用写字楼、宾馆会议室，二三十人一起“开小灶”；有的在家窗外用LED显示屏公然进行自我推销；有的甚至干起了培训中介的活，各科老师相互介绍生源……

　　问题七、辅导机构打“名校名师授课”旗号为何禁止不了？

　　13日,2015年济南市初三学业水平考试(中考)落下帷幕。最后一天,考点外辅导机构抓住最后的机会发传单。尽管教育部门明令禁止,仍有一些辅导机构包括公办学校顶风而上。在这些辅导班的传单上,到处充斥着“名校名师授课”的字样,甚至有辅导机构承诺:不是在职老师,全额退学费。

　　禁令如鸡毛传单依旧飞

　　公开派发传单、发贴有广告的瓶装水、发小凉扇,甚至有辅导机构整来“大白”……中考三天,各考点外除了陪考家长,就是辅导机构的工作人员。13日是中考最后一天,众辅导机构也是上演了最后的疯狂。

　　而在高、中考前,济南市教育局就下发通知,禁止各民办院校在考试期间,到考点周边散发招生广告(含招生简章等),开展与招生有关的宣传活动。

　　禁令如鸡毛,传单依旧飞。“名师授课,可试听”、“最强的师资、最佳的辅导模式”、“我们敢承诺:不是在职老师,我们全额退学费”、“省实验和山师附中一线优秀教师任教”……尽管宣传页上的内容五花八门,但记者发现,打“一线在职教师”、“名校名师授课”的旗号成为很多辅导班的共同选择。

　　“主要是聘请的省实验和山师附中的一线老师,保证培训质量。上课资料也全部是来自教学一线教师积累的内部资料,上课期间发给学生。”自称“原山东省实验中学培训中心”的辅导机构工作人员一边发传单一边介绍。

　　问题八、衔接班是个什么鬼？报衔接班可别被“虚假宣传”忽悠喽

　　13日上午,最后一门英语科目开考了,考点外的家长开始议论起暑期给孩子报辅导班的事情。“暑假这么长,可不能让孩子玩疯了,我肯定得给她报个辅导班。”山大二附中的家长杨先生说,中考不等于高考,未来三年会更重要,因此上个初高中的衔接班,还是有必要的。

　　“不上不行啊,俺们家长群里也在讨论这事,十个人得有九个人会在暑假让孩子上辅导班。”燕山学校的一名家长说。

　　“我是打算暑假给孩子报个高一衔接班,但还不知道怎么选。”家长赵女士手里拿着厚厚一沓传单说,这些辅导班都说自己的老师是省实验、山师附中的一线老师,谁知道是不是真的。尽管大部分家长都有给孩子报班的打算,但面对辅导机构传单上的“花言巧语”,很多人半信半疑。

　　济南市教育局相关工作人员表示,辅导机构打“名校名师”旗号招生,属违规、虚假宣传。按照教育部门规定,民办教育机构办学必须到教育主管部门备案,招生简章或广告也必须经过教育主管部门的审核、备案和把关,“不允许在广告上出现名校、名师的字样。”

　　按照教育部门的规定,严禁中小学教师在社会力量培训机构中有偿兼课；严禁从事以中小学生为对象,在节假日及休息时间进行获取一定经济报酬、未经批准的教学活动；严禁暗示、诱导、发动或强制学生参加有偿家教；严禁以他人名义变相从事有偿家教。

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　　问题九、辅导机构的签约保目标，名校名师都有哪些猫腻？

　　暑假到来，许多家长都收到了提供“一对一”辅导的短信，说可以“快速提高成绩”、“单科提高50分”，各类宣传真假难辨。昨天，一名曾举办“一对一”辅导的业内人士，在向本报揭露行业乱象时断言：“再不整治，整个行业就毁了。”

　　一对一就是家教升级版

　　张华（应当事人要求化名）2006年就开始举办中小学课程“一对一”辅导，在西安属于最早的一批。“此前辅导机构都是大班授课，很多学生反映效果不好，招生越来越难。‘一对一’辅导应运而生。”张华说，“‘一对一’可以说是家教的升级版，一名教师对应一名学生，根据学生的特点授课。与以往家教不同的是，由培训机构统一管理，教学有保证，克服了以往家教的缺点。”

　　因为满足了学生的个性化需求，而且收费高昂，西安地区的“一对一”辅导机构如雨后春笋，迅速膨胀起来。短短几年，就由当初的三四家，发展到如今的数十家，招生手段也是层出不穷，花招迭出。张华的培训机构在招生大战中落败。

　　签约目标迟到早退算你违约

　　张华揭露，部分辅导机构最常用的花招是“签约目标”，“宣称可以帮学生提高几十分，冲刺五大名校，甚至签订保证协议”。

　　昨天上午，记者来到小寨国贸16楼的“华大教育”。该机构从事小学、初中、高中各年级各科“一对一”辅导。前台接待员称，具体提高幅度要对孩子测评后才能确定。但她留给记者的名片上清楚地印着“单科提高20~50分”。

　　另一家辅导机构“深圳汇华教育西安中心”在广告短信中宣称：“小一至高三，全科提高150分，无效退款。”接线员明确表示可以签约保证。

　　“这些只是招揽生源的手段，本身就是违背教育规律的。如果细看协议，就会发现条件非常苛刻，基本上无人能达到。”张华说，有的限制“不得迟到早退”，有的要求“每天中午、晚上来上自习”，学生做不到都算违约，“不管怎样，目的只有一个，扯皮、不退钱”。

　　名校名师可着劲儿地忽悠

　　相比“签约目标”，“名校名师”的旗号诱惑力也不小。

　　“华大教育”接待员表示，他们聘请的全部是一线在职教师，也有重点学校教师。一般教师一小时80元，重点学校教师费用更高。问及具体有哪些学校，接待员称不便透露。

　　小寨国贸21楼“远航教育”接待员则对记者说，如果要为孩子进行“一对一”奥数辅导，他们可以请到西工大附小的老师，课时费为每小时100元。

　　张华说，所谓的“名校名师”并不可靠。因为教育行政部门近两年严查，加之学校管理严格，重点学校在职教师外出代课的机会非常小，名校更是不可能让在职教师“走穴”。“辅导机构的师资主要是退休和离职教师，或者是拥有《教师资格证》的大学毕业生。向学生和家长介绍时，则说是经验丰富的一线在职教师。

　　教育证照何处寻找你的踪影

　　为招生辅导机构使尽招数，已然给“一对一”辅导带来信任危机，而其背后掩盖的问题则更为严重。

　　采访中，这些机构都声称拥有合法证照，至于是何种证件，必须交学费后才能查验。但昨天记者从雁塔区教育局职成科核实，辖区内的“远航教育”、“华大教育”并未在该局注册或备案。从碑林区教育局，也查不到交大商场附近“深圳汇华教育西安中心”的信息。

　　既然未经教育行政部门审批，这些机构为何能堂而皇之地开展教学辅导？在西安，又存在多少这样的机构？

　　问题十、如何解决在职教师加入课外辅导行列有偿补课？专家：整治需点面结合

　　教育部教师工作司负责人日前表示，有偿补课问题连续6年高居信访首位，严禁有偿补课刻不容缓。

　　然而记者采访的培训机构、教师、学校、家长、学生几乎一致认为，全面落实规定困难重重。

　　教育专家、21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]说，困难的原因一是参与的教师众多，导致“法不责众”；二是教师的收入不高，学生补课需求旺盛，彼此合拍，学校又不愿堵教师财路，为难自己教职工。“因此建议以点带面，先从一些情节严重的违规行为入手，严惩不姑息。”

　　此次教育部规定明确了有偿补课行为的处罚措施：对于违反规定的中小学校，视情节轻重，相应给予通报批评、取消评奖资格、撤销荣誉称号等处罚，并追究学校领导责任及相关部门的监管责任。对于违反规定的在职中小学教师，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应的行政处分。并向社会公开了监督举报电话。

　　在华东师范大学[微博]教育高等研究院院长丁钢看来，三个重灾区中不乏情节严重的个案，背后可能暗含着招生内部信息泄露以及学校与社会机构、教师之间的不正当利益关系，滋生教育腐败，造成违法行为。

　　吴遵民说，类似禁令虽然多次强调，但此次从教育部层面明确处罚措施体现了整治决心，希望能从点突破，点面结合，同时也要区分那些针对个人和个别学校的恶意投诉。