中国2014年十大教育政策盘点

　　2014年，是全面深化改革的开局之年，也注定会在中国教育发展历程上留下浓墨重彩的一笔。在这一年，不管是社会领域的全面改革，还是教育领域的专项改革，都将对教育事业的长远发展产生深远影响：《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，将保证随迁子女平等受教育权利;新一轮考试招生制度改革全面启动，到2020年将基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式……

　　回首2014年，教育改革发展“马力十足”，各项新政不断出台，让人应接不暇。今天小编就带大家一起回顾盘点2014教育改革的十大新政，看看大家是否都切身体验到了新政带来的“非一般的感觉”。

　　NO1.新一轮考试招生制度改革全面启动

　　政策回顾：8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，中共中央总书记习近平主持会议。9月4日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，全面启动新一轮考试招生制度改革。

　　意见提出了改革的五大任务：一是改进招生计划分配方式，进一步促进机会公平。二是改革考试形式和内容，更好地引导素质教育，促进学生健康成长。三是改革招生录取机制，规范考试加分、自主招生，改进录取方式，拓宽多种形式学习通道。四是改革监督管理机制，加大信息公开力度，加强对违法违规行为的查处。五是在少数省(市)开展高考综合改革试点。

　　12月17日、18日，教育部相继出台《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》、《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》、《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》四个配套文件，对考试招生改革的关键环节做出详细规定，为招生改革奠定坚实的制度基础。

　　其中，对于饱受争议的高考加分问题，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会五部门联合发出意见，对目前的高考加分项目进行大“瘦身”，从2015年1月1日起，取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性鼓励类加分项目，此后获得相关奖项、名次、称号的考生，均不再具备高考加分资格。

　　政策点评：这些意见立足基本国情，着眼长远发展，对当前考试招生制度面临的重大问题、老百姓关心的热点问题进行了积极回应、系统部署，对招生计划分配、考试内容和方式、招生录取机制、监督管理机制等各个环节进行了周密设计，统筹各级各类教育的纵向贯通和横向衔接，具有很强的前瞻性、战略性、指导性和可操作性，对于招生考试的公开公正、科学合理地选拔人才具有很强的指导意义，是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件。

　　政策影响：考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系到国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。由于对深化考试招生制度改革作出了全面部署和系统设计，意见一出台就受得社会各界的极大关注。

　　国务院新闻办专门举行新闻发布会，邀请教育部副部长杜玉波、刘利民，部长助理林蕙青介绍改革有关情况，并就社会关心的问题回答记者提问。教育部召开推进深化考试招生制度改革工作视频会，传达习近平总书记等中央领导同志重要指示精神，解读《实施意见》主要内容，部署《实施意见》学习宣传贯彻落实工作。

　　国家教育咨询委员会委员、北京师范大学资深教授顾明远说，考试招生制度改革，从宏观上来说，关系到社会公平、科学选才、培养优秀人才，为社会主义现代化建设提供优质智力资源，增强国家综合实力;从微观上来说，关系到一个家庭的幸福、一个学生一生的成长发展，事关千家万户，是牵到了教育领域综合改革的“牛鼻子”，必然会推动整个教育领域的改革和发展。

　　还有专家认为，这次深化考试招生制度改革的实施意见从坚持育人为本、尊重教育规律的基本要求出发，首次将学生综合素质评价正式纳入考试招生制度框架内，从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”，是一项更加科学全面也更为重要的关键性制度建设。

　　NO2.加快现代职业教育发展

　　政策回顾：5月2日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出到2020年形成现代职业教育体系。

　　6月16日，教育部、国家发改委、财政部等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。规划提出，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。

　　6月23至24日，全国职业教育工作会议在北京召开。习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，强调职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

　　政策点评：加快发展现代职业教育，既是经济又是民生，既是发展又是稳定，既关乎农村又涉及城市，既是当务之急又是长远大计。《决定》与《规划》的出台、习近平总书记的批示都充分体现了国家对职业教育发展的高度重视，为当前和今后一个时期职业教育改革发展指明了方向。

　　根据《规划》，现代职业教育体系将按照终身教育的理念，形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局。职业教育体系内部系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。

　　《决定》对以往如何进行校企合作、产业融合的困惑也给出了具体的方向：吸引社会力量来举办职业院校，公办民办之间可以相互委托管理，鼓励社会资本以合资、合作、股份制的方式来组建职业教育集团。

　　政策影响：“我上的是‘3+4’班，不用高考就可以上本科。”江苏常州刘国钧高等职业技术学校机械设计制造及自动化专业二年级学生陆枝钊，这样解释自己中考成绩超过四星级高中仍选择职业学校的原因。在江苏浦口中等专业学校，“3+3”、“3+4”分段培养项目为学校招生工作助力不少。“这两年，学生生源水平不断提高，特别是分段培养项目吸引了成绩好的初中毕业生报考，这让我们对学校未来的发展更有信心。”校长张圣琪说。

　　系列政策出台后，不仅学生、学校受益，随着“抓职教就是抓经济、抓职教也是抓发展、抓职教又是抓民生，抓职教就是促就业”意识的逐步树立，职业教育将迎来又一个发展黄金期，这对优化职业教育发展环境、完善现代职业学校制度将产生重要作用，对我国经济转型升级和长远竞争力提升同样具有十分重要的意义。

　　NO3.推进户籍改革保证随迁子女平等受教育权利

　　政策回顾：7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见提出，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法;不断提高高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

　　政策点评：随着城镇化进程加快，大量农村人口向城市转移。根据全国中小学生学籍信息管理系统7月31日提供的最新数据，义务教育阶段随迁子女已达1061.68万人，数量庞大，因而随迁子女义务教育工作受到高度关注。此外，随迁子女接受教育涉及教育公平，党中央、国务院历来高度重视。近年来，教育部会同相关部门一起采取切实有效的措施，正在学前教育、义务教育、中等职业教育以及在流入地参加高考等各个环节，积极推动随迁子女在流入地接受教育并且参加升学考试。

　　政策影响：7月30日-31日，教育部召开专题会议，学习中央有关精神，研讨了当前随迁子女义务教育工作面临的困难和问题，对切实保障随迁子女平等接受义务教育、建立健全农村留守儿童关爱服务体系做出部署。

　　教育部副部长刘利民表示，下一步，根据户籍制度改革的总体要求，教育部将做四个方面的工作：一是在规划上，教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。二是在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费，同时加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。三是坚持分类指导，要求各省份因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们平等地接受教育。四是加强管理，不断完善全国中小学生学籍信息管理系统，更好地加强对随迁子女接受教育的服务工作。

　　NO4.进一步加快普及校园足球

　　政策回顾：11月26日，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在全国青少年校园足球工作电视电话会议上强调，要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作重要指示精神，坚持体教结合，锐意改革创新，推进校园足球普及，促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础。

　　政策点评：足球深受群众喜爱，振兴足球是全国人民的共同期冀，加快校园足球发展是实现中国梦的应有之义。“中国十三亿人口，就找不到11个会踢球的?”这一问题困扰着中国足球，这一现状与中国的大国地位和形象很不相称。

　　抓足球要“从娃娃抓起”，已经成为全社会的共识。青少年足球的今天，就是中国足球的明天。此外，加快校园足球普及，既是扭转青少年体质健康水平持续下降的严峻态势的理性选择，也是以校园足球为突破口、全面推动学校体育改革的合理途径。

　　政策影响：教育部在此次会议召开后，将印发2015年全国校园足球重点工作计划，主要对特色学校遴选、竞赛方案和师资培训等做出具体安排，各地将按照要求，抓紧开展工作，确保青少年校园足球扎实有效地开展起来，全面提升学校体育工作水平，促进青少年学生身心健康、体魄强健。中国校园足球将以此为起点，围绕“强基础、调机制、上水平”三个核心，迈开新的步伐、步入新的轨道。

　　为落实好这次重要会议的精神，在教育部体卫艺司的指导下，中国教育报和中国教育电视台还在会议当晚连夜召开校园足球工作座谈会。“这么整足球，早就有戏了。作为一名基层学校的足球教练，只要上面搞好顶层设计，我们就干劲十足，就更有力量了。”辽宁省大连市沙河口区东北路小学体育教师刘和春在会上信心满满地说到。

　　此外，中国教育报和中国教育电视台还分别推出《校园足球神州行》特别报道和《校园足球先锋》专题报道，报道在校园足球开展过程中的典型案列，为推动校园足球发展营造良好氛围。

　　NO5.坚持和完善高校党委领导下的校长负责制

　　政策回顾：据新华社10月15日报道，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要求要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制;坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实;严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。

　　政策点评：改革开放以后，高校进行过改革领导体制的探索，最终确立了党委领导下的校长负责制并写进高等教育法。当前，高校面临许多新情况新问题，改革发展任务繁重，进一步强调长期坚持并不断完善这一体制十分必要。

　　政策影响：《意见》的出台对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高校科学发展，意义重大。中央组织部、教育部党组向各地区、有关部门(单位)党委组织、教育工作部门及有关高校党委发出通知，要求认真学习贯彻《意见》。中央组织部和教育部将加强工作指导，注意宣传和推广好经验好做法，支持高校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。

　　NO6.《关于进一步做好小升初免试就近入学工作的实施意见》出台

　　政策回顾：1月14日，教育部出台《关于进一步做好小升初免试就近入学工作的实施意见》，要求各地落实义务教育免试就近入学要求，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行阳光招生，逐步减少特长招生，做好随迁子女就学，试行学区化办学，在加快均衡发展义务教育的同时，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平。

　　1月28日，教育部办公厅又发出《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，督促北京、天津、上海等19个大城市尽快落实免试就近入学工作。

　　政策点评：小升初关系千家万户，备受人民群众关注，一直是义务教育工作的重点和难点。特别是大城市，由于优质教育资源分布尚不均衡，调整需要时间，利益需求多元，仍不同程度地存在义务教育择校问题，影响了社会对教育的满意程度。

　　两个文件着力破解择校难题，进一步明确了小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法等，对于保障权利公平、机会公平、规则公平，不断扩大优质教育资源的覆盖面，将产生巨大的推动作用。

　　政策影响：教育部要求，到2015年，重点大城市所有县(市、区)实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。到2017年，重点大城市95%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治。

　　NO7.教育部划出六条“红线”，严禁教师收受学生礼品礼金等行为

　　政策回顾：7月8日，教育印发《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，设立了六条“红线”，其中包括严禁教师以任何方式索要或接受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物。

　　政策点评：当前，教师违规收受礼品礼金、接受吃请等问题，在一些地方和学校不同程度存在，群众反映强烈。问题虽然发生在少数教师身上，但严重损害了人民教师整体形象，这些问题不解决，就无法真正履行教书育人的崇高职责，就无法完成立德树人这一根本任务，办好人民满意教育就成为一句空话。《规定》的出台不仅有助于推动教育系统作风建设的不断深化，也有助于推动立德树人根本任务的落实。

　　政策影响：谈及教育部今年给教师们限定的“6条红线”，很多老师们纷纷表示自己胆子没那么大。比如，第一条红线“严禁以任何方式索要或接受学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物”，有老师说，“一个真正称职的老师是不可能去向学生及家长索要东西的，除非老师丧失了人性。”

　　同时，教育部也要求抓住重要节假日和时间段，特别是教师节及学校开学、学生毕业等节点，对教师违规收受礼品礼金等问题，开展高频度、多层次、全方位的监督检查。对发生教师违规收受礼品礼金等问题的地方和学校，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又要追究学校或教育部门主要负责人的领导责任。

　　NO8.《义务教育学校管理标准(试行)》出台

　　政策回顾：8月2日，教育部印发《义务教育学校管理标准(试行)》。《标准》由基本理念、基本内容和实施要求三部分组成，包括应落实招生入学方案，公开范围、程序、时间、结果;实行均衡编班，不分重点班与非重点班;建立“控辍保学”工作机制，学校需主动联系辍学学生家长，积极帮助学生返校;教师尊重学生人格，不讽刺、挖苦、歧视学生等。

　　政策点评：制定管理标准是规范办学行为、推进科学治理的现实，是实现管理育人、构建和谐校园的迫切要求，也是转变政府职能、理顺政校关系的具体体现。制定管理标准，基本可以回应解决学校管理“管什么”的问题，为学校依法办学、科学管理提供参考和依据，有利于地方教育部门规范学校办学行为，提高学校管理水平。制定管理标准

　　政策影响：管理标准是对学校管理提出的基本要求，适用于全国所有义务教育阶段学校。鉴于全国各地区的差异，各省级教育行政部门可以依据管理标准和本地实际提出实施意见，细化标准要求。在实施过程中要注意因地制宜，分类指导，分步实施，逐步完善。学校应将管理标准作为学校治理的基本依据，树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制。

　　《标准》确定北京市海淀区、山西省吕梁市孝义市、江苏省泰州市、山东省威海市、湖北省宜昌市宜都市、四川省成都市蒲江县、贵州省贵阳市7个地市、区县为管理标准实验区。

　　NO9.现代学徒制试点启动

　　政策回顾：8月25日，教育部下发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，，要求各地重视现代学徒制试点工作，加大支持力度，大胆探索实践，着力构建现代学徒制培养体系，全面提升技术技能人才的培养能力和水平。

　　政策点评：职业院校学生一半时间在学校跟老师学习理论知识，一半时间在工厂做学徒由师傅言传身教。这种源自德国的现代学徒制融合了企业、学校的双重优势，加深了校企合作，可以带来学生质量的大幅提升，在国际上也是一种主流发展趋势。当前，中国需要“打造中国经济升级版”，需要从低端制造业中转型升级，就必须建立起培养现代职业技术工人的教育体系。

　　政策影响：教育部将根据各地产业发展情况、办学条件、保障措施和试点意愿等，选择一批有条件、基础好的地市、行业、骨干企业和职业院校作为首批试点单位。在总结试点经验的基础上，逐步扩大实施现代学徒制的范围和规模，使现代学徒制成为校企合作培养技术技能人才的重要途径，逐步建立起政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制。

　　NO10.教育信息化有了“施工图”

　　政策回顾：12月4日，教育部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部以及中国人民银行五部门联合印发的《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》，为未来6年的中国教育信息化绘制了一幅清晰的“施工图”。

　　政策点评：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将教育信息化建设列为教育领域综合改革的重要内容，提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制”，“逐步缩小区域、城乡、校际差距”。这是新时期教育信息化建设的行动纲领和目标指南。《实施方案》将总目标进行“分解”，不仅有了“施工路线图”，而且还有3个明确的“时间表”，每个阶段都有不同的可量化目标，构建利用信息化手段扩大教育资源覆盖面的有效机制。

　　政策影响：《实施方案》提出，到2015年，全国基本实现各级各类学校互联网全覆盖，其中宽带接入比例达50%以上，拥有网络教学和学习环境;初步建立起丰富多样的优质数字教育资源，实现各级各类教育资源的普遍共享，并输送到全国具备网络教学条件的学校、班级，实现课堂教学的常态化、普遍性使用。

　　教室里不需要粉笔、黑板擦，孩子们不用背着沉甸甸的书包，地球任何角落的一家工厂的整条生产线都能被“搬进”物理课堂。这些在过去看来是遥不可及的事，不久将变为现实。